Новые законы, вступившие в силу с этого года, полностью изменили правовое лицо страны. В некоторых случаях это лицо так перекосило, что не то, что простым гражданам, юристам будет непросто понять ни букву, ни дух украинского закона.

С 1 января 2004 вступили в силу чрезвычайно мощные документы нашей эпохи - Гражданский, Семейный, Таможенный кодексы Украины. О несогласованности, к примеру Хозяйственного кодекса с кодексом Гражданским уже ходят легенды.

Например, первый определяет предприятие, как юридическое лицо, последний, как имущественный комплекс. Гражданский кодекс преследует позицию отказа от создания закрытых акционерных обществ, в то время как в Хозяйственном кодексе деятельность таких обществ регламентирована. Коллизия: если согласно Хозяйственному кодексу хозяйственные общества образуются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом, то возможно ли на основании лишь норм Хозяйственного кодекса учредить закрытое акционерное общество? Такая позиция законодателя также неотвратимо скажется на разработке и принятии Закона «Об акционерных обществах». В коллизию вступают также положения двух кодексов в отношении того, что является учредительными документами акционерных обществ.

Часть 2 статьи 153 Гражданского кодекса не относит учредительный договор к учредительным документам, в то время как статья 57 Хозяйственного кодекса предусматривает в качестве таких документов и учредительный договор. Как в таких случаях поступать регистрирующим общество органам? Или к примеру, согласно ГК за государственными юридическими лицами имущество закрепляется на праве собственности, то ХК сохранил право хозяйственного ведения и оперативного управления. Юристы уже начали составлять свой рейтинг противоречий и парадоксов. К примеру, по новому Семейному кодексу, уже через полгода можно «передумать» разводиться с бывшей женой.

Бизнесмен и закон
С этого января, согласно Закону Украины "О налоге на доходы физических лиц", наши «субъекты предпринимательской деятельности или физические лица» платят с своих "сверхприбылей" налог, рыночного сбора в 13%. А на "нанимаемых работников" (они же нередко собственные дети) - еще 32% к пенсионному фонду. Одновременно "акулы бизнеса" и их заклятые друзья - сборщики налогов, получили, новогодний подарок, Закон "О цифровой подписи" и "Электронный документооборот". Сегодня в Украине зарегистрировано - 561000 плательщиков - юридических лиц. На протяжении года они подают в фискальные службы около 6000000 отчетных документов! Если это поделить на общее количество работников налоговой, выйдет, что на одного мытаря приходится свыше 100 объемных финансовых документов в год. Электронная подпись и интернет-отчетность, значительно облегчит жизнь как налоговикам так и бизнесменам. Последним, кстати, в особенности тем, кто занимаются электронной коммерцией, отныне можно легализировать все Интернет - расчеты и накопительные системы, а также виртуальные магазины, казино, веб-маней и т.п.. Разумеется, эти блага не распространяются на тех, кто торгует во всемирной паутине "запрещенным товаром", например порно. На таковых, с 1 января начата охота.

Полиция нравов
"Национальная комиссия", которая будет сформирована согласно закону Украины "О защите общественной морали" будет мониторить информационный простор и отсекать всякую аморалку. Комиссия формируется из ведущих деятелей культуры, искусства, науки и образования, психиатров, сексопатологов, специалистов в области информации. Вся эта творческая интеллигенция, будет день и ночь вглядываться в телевизор. А на утро они же вынесут свой этично-моральный вердикт. Телевизионщики, понятно от этого не в восторге, а кое-кто из них уже обратился к Президенту не подписывать этот закон.

В отличии от «телевизионных деятелей искусства» информационные агентства получили новую порцию свободы. Парламент разрешил иностранцам владеть 35 процентами акций в информагентствах (против 30 прежних). Закон этот зовется "О внесении изменений в Закон Украины "Об информационных агентствах". Скорей всего сделано это изменение под давлением мощных русских медиа-холдингов.

Пенсионная реформа
Нынешний год стал годом пенсионной реформы. С 1 января вступил в силу Закон Украины «Об общегосударственном пенсионном страховании» и «О негосударственном пенсионном страховании». Согласно этим документам в Украине вводится трехуровневая система пенсионного обеспечения. Она включает в себя солидарную и накопительную системы общеобязательного государственного пенсионного страхования, а также систему негосударственного пенсионного обеспечения. Правда, введение в действие накопительной системы отнесено на неопределенный период. Поскольку в Законе определены жесткие условия, от выполнения которых зависит само существование Накопительного пенсионного фонда. Одно из них, экономический рост на протяжении двух последних лет, в каждом из которых валовой внутренний продукт увеличится не менее чем на два процента по сравнению с предыдущим годом. И если это условие нам по карману, то вот следующее уводит нас к весьма далекой перспективе. Для создания Накопительного пенсионного фонда, и обеспечения с него выплат, размер пенсий должен наконец-то соответствовать требованию 46 статьи украинской Конституции. Напомню там говорится «Пенсії...мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом”, то есть не менее 365 гривен. В Украине до недавнего времени не более чем 250 тысяч из 14 миллионов пенсионеров получали выплаты, не ниже прожиточного минимума.

Как минимум год не смогут нормально функционировать и негосударственные пенсионные фонды. В течение этого времени парламентом должна быть разработана соответствующая подзаконная нормативная база, запущен в действие рынок ипотечных ценных бумаг, внесены соответствующие изменения в законодательство в отношении защиты интересов акционеров, отработаны модели привлечения средств в НПФ, а также поддержания их ликвидности и получения инвестиционной прибыли.

Что нам стоит дом построить?
Ответ на этот вопрос доложен был дать Закон Украины «Об ипотеке». Закон, который устанавливает гарантии защиты прав кредитора. Его ждали давно. Дождались. С 1 января пожалуйте, получите этот Закон. Только вот теперь эксперты сходятся на том, что Закон этот вступает в разногласие с ему подобными, с ныне действующим Законом «О финансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью» и «Об ипотечном кредитовании, операциях с консолидированным ипотечным долгом и ипотечных сертификатах». Главное противоречие - определения правил обращения взыскания на предмет ипотеки. Дальнейшее использование двойных стандартов приведет, по всей вероятности к тому, что люди в разных ситуациях будут сами выбирать, в каком случае какой им использовать Закон. Это создаст патовое положение в развитии ипотечного и кредитного рынка.

«Лучше меньше, да лучше»
На первых порах, эти, и многие другие законодательные изменения парализовали юридические службы. Правовики не имели достаточно времени, чтобы разобраться в новых правилах. А даже те кто успел, столкнулись с проблемами несовместимости законов с реальной жизнью. Например, Закон Украины «О обеспечении требований кредиторов и регистрации отягощений» обязывает вносить все данные в единый реестр. Но на сегодня его еще нет. Впрочем, сам по себе этот закон, как и другие вышеупомянутые нормативные документы, прогрессивен. Его основная цель уменьшение стоимости кредитных ресурсов, защита прав и интересов инвесторов, приведение в единую систему различных ограничений прав собственника или владельца движимого имущества на его использование или отчуждение. Вот только пока намерения эти ни как не стыкуются с реальной жизнью.

Следствие всех этих не состыковок - ненужные споры, в которых не то что истина, даже более менее устойчивая мысль не может родиться. Правовики ожидают, что вскоре по всем этим спорным вопросам получат разъяснений от Министерства юстиции, Национального банка и т.д. Но даже в этих высоких кабинетах чиновникам понадобиться немало времени, чтобы понять Законы, по которым уже живут 48 миллионов человек.

Олег БОЙКО
президент "Центра общественно-правовых исследований"