Когда один уважаемый премьер повышал пенсии и утверждал, что сие есть результат невиданного роста украинской экономики, уместно было вспомнить, что раньше денег иногда не хватало даже на самое необходимое. И приходилось секвестрировать расходные статьи бюджета.

В частности, не далее как весной это же правительство уменьшило размер минимальной зарплаты по стране именно на 30 гривен против заложенного в уже утвержденный Госбюджет, мотивировав такой поступок отсутствием необходимых ресурсов. Мол, такой расход подорвет экономику. Минимальная зарплата – очень важный показатель, потому что на его основе исчисляются все социальные выплаты, включая пенсии и стипендии. Поэтому изъятый «тридцатник», помноженный на количество пенсионеров и студентов, а также всех малообеспеченных, в течение более чем девяти месяцев разбух, по самым скромным подсчетам, от пары сотен миллионов до нескольких миллиардов. Это я к чему? Да так, припомнилось.

То, что выборы, особенно президентские, весьма капиталоемкие и все более и более напоминают игры на бирже, очевидно. Об админресурсе также говорят все кому не лень. Но гонка-2004 интересна в первую очередь тем, что продемонстрировала первое в истории независимой Украины реальное столкновение двух сконцентрированных финансовых сил. В конкурентной борьбе за право безбоязненно заниматься своим бизнесом и дальше влиятельные финансисты в содружестве с политиками поставили на кон немалые средства. В таких условиях админресурс в равной мере мог быть использован как кандидатом от власти, так и оппозиционером. Следовательно, его сила «распыляется».

Роль админресурса в каждой конкретной избирательной кампании различна и зависит от ряда факторов, которые также не являются незыблемыми. Основной критерий – какие силы конкурируют между собой. Традиционно это власть и оппозиция. Но в Украине образца 2004 года сложилась интересная ситуация острой конфронтации не столько между властными и оппозиционными группировками, сколько между генерациями политиков. И те, и другие опираются на определенные финансовые круги (ФПГ), но презентуют принципиально различные стратегии поствыборного развития страны. С соответствующим подбором властной элиты – того самого админресурса. И хотя теоретически весь админресурс считается рычагом провластного кандидата, на сегодня можно сказать о его неоднородности. Именно неоднородность вследствие регионализации и слияния с ФПГ – отличительный признак украинского админресурса.

Это все теория. На практике куда интереснее проследить методы «взаимодействия» с админресурсом. Они весьма гибки. Следует заметить, что не весь адмирнесурс активно задействуется в выборах. Власть обычно использует лишь небольшой сегмент, тот, который обладает влиянием на значительной территории. Например, губернаторы. Власть старается застраховать себя от форс-мажора, потому и проверяет будущих и действующих губернаторов на лояльность. «В цене» и облеченные доверием губернаторов персоны из «ближнего круга», мнение которых может быть весомым, и бизнес-авторитеты.

В цене – в буквальном смысле слова. Потому что имеющий влияние и полномочия админресурс в кампанию-2004 мог выбирать: оставаться ли верным пока еще действующей власти и поддерживать ее преемника или перейти на сторону альтернативного кандидата. Отсюда вывод – колеблющихся необходимо простимулировать. Желательно деньгами.

Источников денег три:

• резервы госбюджета (то, что прячется и потом «выныривает»),
• финансовые вливания заинтересованных кругов,
• денежные залоги кандидатов в президенты.

В ходе кампании-2004 был успешно опробован метод денежного залога, раньше не являвшийся обязательным. Около 10 миллионов гривен поступило в казну. При самом оптимистичном для аутсайдеров развитии событий, вряд ли семипроцентный барьер преодолеют более трех человек, значит, возвращать, по закону, придется не более полутора миллионов. Двое сошли с дистанции самостоятельно, им также нужно вернуть залог. Так что около 5 «свободных» миллионов в бюджете остается. На что они будут израсходованы – неизвестно, впрочем, не исключено, что на «улучшение условий работы» пресловутого админресурса.

Например, на ремонты зданий госадминистраций, на закупку новых авто для чиновников высшего ранга, на мебель из карельской березы. Или на снабжение части электората дармовыми благами, как-то: ветеранов –машинами, малоимущих – продуктовыми наборами, сомневающихся – щедрыми обещаниями. Но это уже - дело самих губернаторов. Из поступивших на благие цели средств они, по негласному соглашению, могут изъять некоторые суммы «за труды». Впрочем, эти суммы слишком малы, чтобы повлиять на ход мыслей чиновника/губернатора. Поэтому финансовый фактор подкрепляется вещественным. Лучше недвижимым. Скажем, именно в последние дни перед выборами значительно активизировалась раздача земель под Киевом, в заповедной Пуще-Водице.

Но если представители высшего и среднего звена госаппарата проявляют симпатии к оппозиционному кандидату или недостаточное рвение перед кандидатом от власти, они получают по заслугам. Таковы мотивы превентивной кадровой перетряски весной-летом текущего года, когда несколько губернаторов и мэров подряд были отправлены в отставку. Вовремя образумившиеся остаются на своих постах, а упорствующие – при своих интересах.

Работать с финансовой элитой проще и в то же время сложнее. С одной стороны, для бизнесменов есть надежная дубинка в виде налогов, а ГНАУ справляется с ролью на «отлично». К тому же, не остаются в стороне и силовые структуры. С другой, крупные промышленники – не госчиновники, их карельской березой не прельстишь, они и сами могут себе позволить наикрутейшие гарнитуры. Поэтому для явных или потенциальных лидеров ФПГ уготованы два вида стимулов: высокие кресла или объекты госсобственности, приватизация которых в последнее время шла (до моратория Верховной Рады) просто стахановскими темпами. Высоких должностей на всех желающих явно не хватает, отчего льготная приватизация остается очень популярным методом воздействия на финансовые круги с тем, чтобы те, в свою очередь, повлияли на админресурс.

Если изобразить схематично, кольцо смыкается: с одной стороны на админресурс «давит» финансовая элита, с другой – власть, плотью от плоти которой он (админресурс) и является. Поэтому в это «кольцо» вбрасываются громадные суммы. По самым скромным оценкам, в ходе текущей предвыборной кампании состоялось перераспределение капиталов в объеме, превышающем объем государственного бюджета как минимум в пять раз.

Если учесть приватизацию, то сумма возрастает. Кроме того, следует прибавить высокие посты в качестве наград за правильное поведение. В результате, выстраивается очень интересная схема: власть и ФПГ порождают и воспитывают админресурс, приручают его потихоньку, чтобы в критические моменты иметь надежный базис. Но этот базис в Украине формируется на основе компромисса между ФПГ, в результате он нестабилен, его нужно «подчинять», он более зависит от ФПГ, чем от высших властных эшелонов.

Олег Бойко
Президент «Центра общественно-правовых исследований»