Диспропорция роста ВВП в Украине и уровнем реальных доходов населения вызывает удивление отечественных и зарубежных экономистов. Если рост реален, то почему тема борьбы с бедностью остается актуальнейшей для четырех правительств кряду? Если цифры «дутые», то откуда берутся ресурсы для поддержания стабильности национальной валюты? Наконец, почему при еще солидной  задолженности по выплате зарплат и пенсий работникам госсектора коалиционное правительство устраивает шумный пиар вокруг повышения уровня пенсий, повышения, которое сведется, в конечном итоге. к семи-четырнадцати гривнам и по объемам выделенных средств будет значительно уступать расходам на рекламу этого акта гуманности и милосердия?

Проще всего было бы заклеймить власть предержащих подозрениями в расхищении бюджетных средств. Во-первых, таковое явление имеет место быть даже в экономически развитых и благополучных странах. Во-вторых, это никак не объясняет наблюдаемой диспропорции, потому что слишком велики ее масштабы.

Ключевым финансовым документом страны является Государственный бюджет. В него закладываются прогнозные показатели, а прогнозы могут и не сбыться. Так, например, в Госбюджетах прошлых лет слишком мало сумм резервировалось на случай ЧП. В результате, когда  западные области пострадали от наводнения, пришлось в срочном порядке искать дополнительные источники финансирования. Это повлекло скачок уровня инфляции и девальвацию национальной валюты – гривны.

Из этого примера видно, что не стоит недооценивать степень влияния  прогноза на экономическую ситуацию в стране вообще и на Госбюджет в частности. Если учесть, что статистика – наука точная, только всегда ошибается, то погрешности в статистических отчетах, помноженные на ошибки прогнозирования, могут существенно исказить картину предполагаемого финансового светлого будущего. Когда прогноз и реальность не совпадают, приходится корректировать  ситуацию на ходу, нередко в режиме «ad hoc». Правда, чтобы смягчить финансовые последствия возможных потрясений, в структуре Госбюджета появился так называемый Спец фонд, прогнозные статьи которого четко расписаны именно на случай ЧП и непредвиденных ситуаций, а ассигнования – неприкосновенны. Это, конечно, серьезный защитный механизм от прогнозных погрешностей, но и только. Скажем, прошлогодний продовольственный кризис оказался испытанием для Госбюджета. Дополнительные средства для закупки зерна были изысканы с величайшим трудом. Но это, так сказать, структурные издержки. Их преодолеть легче всего, чего не скажешь о системе наполнения Госбюджета.

Она базируется прежде всего на налоговых отчислениях и доходах от приватизации объектов госсобственности. Налоговую систему Украины не критиковал только ленивый. Необходимость налоговых реформ признают сами налоговики. И в первую очередь потому, что непродуманные ставки налогов стали сдерживающим фактором для украинской экономики. Также налоговое бремя толкает слишком много бизнесменов на «двойную игру» и увод капитала в «тень». Теневая экономика составляет, по разным оценкам, солидную долю в 20- 40% всей украинской по объему «крутящихся» там средств. Некоторые экономисты говорят, что в тени около 80%. Все эти колоссальные деньги в бюджет не попадают, хотя их поступление запланировано. Как латаются возникающие бюджетные дыры? По факту их возникновения, за счет социальной сферы. Отсюда такой медленный темп роста зарплат и пенсий, отсюда – более чем скромные ассигнования на медицину, образование, науку и культуру. Фактически все эти отрасли отданы на откуп тем, кто имеет деньги и желание вкладывать их именно  в такие сферы. И если проанализировать Госбюджета за последние пять лет, то на социальный сектор никогда (!) не выделялось столько средств, сколько он требовал по прогнозам. При латании дыр  также отщипываются и так скудные фонды финансирования объектов на балансе государства.  И, конечно, урезаются льготы.

Вернемся к налогам. Малая налоговая реформа, якобы должна облегчить налоговое бремя, на самом деле не что иное, как перераспределение финансовых потоков, потому что уменьшение ставки, скажем, налога на доходы физических лиц, довольно существенное, «добирается» введением пятипроцентной ставки на доходы от депозитных и иных форм банковских вкладов. В банках Украины граждане держат немалые суммы. Для многих это – существенная прибавка к ежемесячному доходу, для кого-то – единственный источник дохода. Новый налог, введение которого отсрочивается до 1 января 2005 года, не только снимет «сливки» с тех десятков миллионов долларов, которые покоятся во вкладах, он и изрядно пошерстит банковский сектор. Излишне говорить, что граждане предпочтут хранить сбережения в кубышках или в швейцарских банках, приток вкладов сменится оттоком, что может привести и к краху многих банков. Излишне говорить, какой это удар по инвестиционной привлекательности нашего государства для иностранных инвесторов. Утраты от введения налога перевешивают бюджетные поступления в несколько раз, однако это не останавливает реформаторов. Это – суть малой налоговой реформы, потому что вместо действительно оптимального перераспределения налогового бремени формируется эдакий айсберг: сниженные ставки основных налогов и прикрытые «водой» новые налоги либо увеличенные ставки на существующие. Рискну предположить, что бюджет не станет полнее от таких реформ.

Не следует забывать о таком важном факторе, как продуманное распределение полученных средств.  Яркий пример – доходы от НДС. Куда они расходуются, сколько их вообще – никто не знает, даже в Минфине. Попытки Президента отследить потоки с помощью целевых спецсчетов не удались – глава государства попросту отменил свой указ, решив переложить ответственность на парламент. Путаница со льготами по уплате НДС сохраняется и по сей день.

Конечно, выборы главы государства – это вроде бы политика. Но к экономике в Украине она имеет непосредственное отношение. В год выборов с бюджетом вообще происходят особенные странности. Правительство имеет склонность занижать предполагаемые поступления в госказну, предпочитая резервировать суммы для «ручного управления». Подтверждение тому – история с Госбюджетом на текущий год, когда профильный парламентский комитет добавил к правительственным показателям девять миллиардов. И они нашлись! Не все девять, конечно, а пять, но все же это – доказательство существования «двойной бюджетной бухгалтерии». Одно их многих. Зазор между ростом ВВП и реальными доходами граждан Украины, то есть остатки ресурсов «черной дыры» – ресурс для поддержания стабильного курса гривны по отношению к валютам.

В совокупности все эти факторы и образуют ту дыру, куда ежегодно проваливаются миллиарды. Мы не упомянули непомерно раздутый штат госучреждений, систематические злоупотребления, нерациональное администрирование.  Остается только удивляться, что ВВП и вправду растет.

Олег Бойко, Президент «Центра общественно-правовых исследований».