Пожалуй, другого документа с такой интересной судьбой, как Семейный кодекс, в украинском правовом поле и не сыскать. Этот масштабный свод нормативных актов, который регулирует отношения в одной из самых деликатных сфер общественной жизни - семье (ячейке общества!), еще до "рождения" подвергался чудовищным переделкам.

И, видимо, процесс внесения изменений и дополнений еще только набирает обороты, поскольку чем дальше в лес, тем больше дров, то есть законопроектов о внесении изменений. И хотя Семейный кодекс был желанным детищем украинских законодателей, он все-таки с самого вхождения в силу обречен на переделки. Между прочим, этот документ вступает в силу с 1 января 2004 года. А не отрегулированных статей в нем, судя по предлагаемым поправкам, немало.

Роды с осложнениями
Наверное, чтобы понять, почему именно Семейный кодекс стал объектом внесения стольких изменений, стоит вспомнить времена его создания. До прошлого года все семейные отношения в Украине регулировались нормативными актами еще советских времен.

Кодекс законов о семье и браке времен УССР, например, насчитывал чуть ли не пять десятилетий. И кстати, этот документ особым переделкам не подвергался. Те немногие поправки, которые в него все-таки вносились, просто не отвечали реалиям.

Например, там не было отображено ни одной строчкой положение про генетическую экспертизу как одну из составляющих процедуры установления отцовства. Морально устаревшими, по сравнению с европейскими нормативными актами, посвященными проблемам семьи и брака, выглядело и понятие "брака" и имущественных отношений супругов.

И понятие брачного контракта как базового документа для оформления брачных отношений, также не было отражено в необходимом объеме в устаревшем кодексе законов о семье и браке.

Совершенно не урегулированы были в старом Семейном кодексе и проблемы наследования, особенно в тех случаях, когда наследование должно было наступить не в силу родственных отношений, а в силу, скажем, благодарности за оказанные услуги. Наконец, весьма запутанной и громоздкой была и процедура усыновления/удочерения.

Очень скоро объем поправок, которые необходимо было внести, дабы модернизировать кодекс законов о семье и браке УССР, превысил объем кодекса почти в три раза. Так что новый Семейный кодекс был просто необходим.

Однако синхронно с подготовкой проекта нового, украинского Семейного кодекса, начался процесс написания не менее важного Гражданского. Причем многие темы должны были бы быть отображены как в первом, так и во втором кодексе. Например, имущественные отношения между супругами или расширенное понятие брака.

Поэтому в процессе работы некоторые книги Семейного кодекса присоединялись к формировавшемуся синхронно с ним Гражданскому, отдельные разделы подвергались жесткой критике, время от времени и вовсе Семейному кодексу отказывалось в праве самостоятельного существования. Группа авторов, трудившаяся над проектом Гражданского кодекса, выглядела эдаким конкурентом "семейников".

В конце концов, сам о принятие Семейного кодекса Верховной Радой стало результатом политическо -законотворческого компромисса: сессия была анонсирована как сессия кодексов, обещания приходилось выполнять, поэтому все спорные моменты спешно привели к некоему единому знаменателю, а оставшиеся несоответствия решили согласовать потом.

Кроме того, в свежем Семейном кодексе осталось немало "белых пятен". Особо ожесточенные дискуссии вызвало положение, разрешавшее местным конфессиям регистрировать браки согласно принципам обычного права. Нечеткость формулирования соответствующей статьи наталкивала критиков на мысли о том, что это удобная лазейка для, например, узаконивания полигамных браков. Но, судя по предлагаемым изменениям, больше всего вопросов осталось, как ни странно, к детям, то есть их статусу и правам.

Детская болезнь неурегулированности
Достаточно просто перечислить проекты о внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс, чтобы утвердиться в мысли - создатели мало внимания обращали на детей. Да, в новом кодексе есть прекрасные положения про права маленьких граждан, про их обязанности (например, заботиться о родителях в старости), но многие актуальные моменты так и остались "за кадром".

Поэтому, после серии законопроектов, уточняющих дату вступления Семейного кодекса в силу (дабы устранить даже тень соперничества и неразберихи, Семейный кодекс вступает в силу одновременно с Гражданским, принятым неделей позже), случился наплыв предложений, конкретизирующих процедуру усыновления, а также права детей в семье.

И если законопроект, защищающий детей от рукоприкладства в семье, был принят как отдельный закон "под кодекс", то прочие "изменческие" проекты сводились к одному - оптимизации процедуры усыновления и боле четкому формулированию прав детей-сирот.

Следует заметить, что дети-сироты на сегодня являются одной из самых болезненных проблем суверенной Украины. Скандал, связанный с продажей детей за границу, показал, насколько эта проблема нуждается в законодательном урегулировании.

Из тринадцати "семейных" законопроектов, поданных на рассмотрение в Верховную Раду после принятия нового Семейного кодекса (10 января 2002 года) и предлагающих изменения в него, шесть связаны с усыновлением детей. Один из них был категорически отклонен как нецелесообразный еще в середине 2003 года. Остальные, после довольно запутанных блужданий коридорами власти, преодолели пороги первого и второго чтений.

Однако законотворческий процесс в этой области продвигается очень медленными темпами и на сегодня проблема конкретизации процедуры усыновления украинских детей иностранными гражданами и личностями без гражданства остается открытой.

Если свести все законопроекты к единому знаменателю, то в них предлагается, по сути, ряд мер по ужесточению правил вывоза украинских детей за границу в качестве усыновленных/удочеренных. Например, в законопроекте "Про внесение изменений и дополнений в Семейный кодекс Украины (касательно усыновления)" предлагается запретить усыновлять украинских детей гражданам тех стран, где отсутствуют консульства Украины.

Любопытна и новация, согласно которой в Семейный кодекс следовало бы дописать еще одну статью - про условия, при которых усыновленные "за границу" дети вновь обретают украинское гражданство. В проекте предусматривается подобное в случае невыполнения приемными родителями своих обязательств.

Законопроект про внесение изменений в Семейный кодекс содержал ряд положений, призванных скорректировать спорные моменты в Семейном и Гражданском кодексах, в частности, такой важный момент в институте патроната, как плата за опеку над ребенком. Гражданский кодекс предусматривал плату за опеку, но не предусматривал соответствующего договора, а в Семейном речь шла о платном и бесплатном патронате, причем это обязательно должно быть отображено в договоре.

Согласно другим законопроектам, в Семейный кодекс следовало бы внести нормы об ответственности родителей за то, что они не создали нормальных условий для своего ребенка, в том числе не побеспокоились о получении ребенком полного среднего образования.

Если подытожить все предлагаемые изменения, то они направлены, хоть и являются эпизодическими (дополнение к статье Семейного кодекса, конкретизация и т. п.), все же свидетельствуют о потребности украинского правого поля в отдельном, так называемом Детском, кодексе или ряде нормативных актов (законов) уточняющего характера. С другой стороны, Семейный кодекс, как и Гражданский, сильно связан с реалиями современного общества. Неудивительно, что довольно быстро то, что казалось революционной новацией год назад, выглядит безнадежно устаревшим.

В частности, такова судьба понятия "гражданский брак", приравненного по имущественным обязанностям супругов к официальному. Сейчас высказываются мнения о необходимости обратить внимание на европейское законодательство в части урегулирования проблемы однополых браков и подумать над тем, нужна ли подобная норма украинскому Семейному кодексу.

Но главная проблема, довольно ярко иллюстрируемая на примере Семейного кодекса, как мне кажется, заключается в несколько ином. Дело в том, что само понятие кодекса предполагает свод масштабных нормативных актов, закладывающих некие основоположные принципы, под которые или в развитие которых и принимаются законы, толкующие понятия кодекса, конкретизирующие механизмы их претворения в жизнь.

Иными словами, незыблемость в известных пределах. Однако для такой динамичной сферы, как семейные и прочие отношения в обществе между людьми, где постоянно возникают новые явления, зарождаются тенденции, очень трудно написать нечто нормативно-незыблемое. И уж вдвойне труднее это незыблемое и неизменяемое применять на практике. Поэтому, наверное, стоит, как ни покажется это банальным, оглянуться на законотворческий опыт США.

Принцип прецедентного права как нельзя более отвечает динамике общественных отношений, он позволяет быстрее реагировать на новые реалии. Конечно, принципиальная основа должна быть. Однако не настолько обширная, как украинский Семейный кодекс, который по количеству статей почти вдвое превосходит своего предшественника.

Попытки согласовать, например, ту же ситуацию с усыновлением детей, опекой над ними с еще не вступившим в силу Семейным кодексом заканчивались внесением очередных изменений. Но нельзя объять необъятное. Идеальным был бы вариант "тонкого" Семейного кодекса как базиса и пакета "семейных" законов в развитие. В принципе, ничего плохого во внесении изменений нет. И все же перманентное "латание прорех" создает предпосылки для возникновения нежелательных коллизий.

Олег Бойко
«Центр общественно-правовых исследований»