Гостаможня укрепляет барьеры и упорядочивает саму себя

Пересечение 2004-2005 годов выдалось малоурожайным в плане революционных новаций в сфере финансового законодательства. Видимо, поэтому весьма востребованным оказался жанр методических рекомендаций. Свой опус уже сотворила ГНАУ.

Решила не отстать от нее и Государственная таможенная служба Украины (Гостаможня). Этот документ выглядит, если вчитаться в текст, как Таможенно-процессуальный кодекс, потому что почти все ситуации, могущие возникнуть между таможенниками и потенциальными нарушителями, в нем, по возможности, учтены.

Глава первая. Если кто-то кое-где у нас порой…

Итак, приступим вплотную к изучению любопытного труда. На первый взгляд, он малоинтересен, не содержит сенсаций. Но только на первый взгляд. Если учесть все вышеизложенное, документ представляет интерес для широкого круга бизнесменов, имеющих дело с внешними поставками.

Само название уже содержит немало интригующего. «Методические рекомендации об исполнительном производстве в делах про нарушение таможенных правил». Мотив именно такой формулировки ясен: правила являются подзаконными актами, разрабатываются в ведомстве, а значит, и то, как относиться к тем, кто их нарушает, тоже решать ведомству. Неважно, что в рекомендациях, даже теоретически, обязательно затрагивается область правового поля, которая находится вне регулирования Гостаможни. Главное – правильно назвать.

В первом же абзаце Приказа о внедрении Методрекомедаций говорится, что документ создан с целью «одинакового применения их (норм таможенного законодательства– авт.) руководителями региональных таможен, их заместителями» и т.д. То есть, фактически, Гостаможня официально признает тот факт, что ранее нарушения имели место быть. Причем, если уж пришлось писать солидные по объему Методрекомендации, то ситуация с нарушениями и «неодинаковым применением» более чем пессимистичная.

Текст рекомендаций выглядит солидно. Даже можно сказать – слишком солидно. Некий симбиоз внутреннего циркуляра, учебника по исполнительному производству и «правил игры» на таможне.

Глава вторая. Производственные ориентиры

«Длительные нарушения» - это неологизм авторов Методрекомедаций. Пожалуй, в таможенном украинском законодательстве впервые с точностью дано определение «длительных нарушений». И правда, не рецидивирующими же их называть. «Длительные» - те, которые прекращаются только тогда, когда нарушителей схватит за руку бдительный таможенник. Квалифицируются в зависимости от обстоятельств совершения, что, в принципе, грешит против логики, потому что «длительными» нарушения можно назвать только в том случае, если они повторяются. То есть имеются факты повторений.

Обстоятельства – это немножко не то, они влияют на характер нарушения, но не на его длительность. Получается, авторы Методрекомендаций порождают коллизию вместо того, чтобы свести возможную вариативность к разумному минимуму.

Размытостью грешит и норма о том, что каждый таможенник в случае совершения субъектом нарушений во время стихийных бедствий, аварий и прочих «обстоятельств непреодолимой силы» при квалификации нарушения как умышленного или «в силу обстоятельств» руководствуется суммой фактов и собственной непредубежденной оценкой. То есть при двух аналогичных нарушениях в таких обстоятельствах уже от личности таможенника, от хода его мыслей зависит, посчитает он сие нарушением умышленным или вынужденным.

Об индивидуальном подходе таможенников к разрешению спорных моментов можно судить уже по преамбуле (см. выше). Что ж, методрекомендации фактически его узаконивают. Этот момент обязательно должны иметь в виду все предприниматели, чтобы знать – ты потенциально виноват. Далее – по Кафке, точнее, его «Процессу».

Позитивный момент – исчерпывающее перечисление обстоятельств, которые усугубляют вину нарушителя, в противовес списку смягчающих обстоятельств, который можно пополнить. Это формирует некий баланс, который создает нейтральный фон для нарушителя.

Собственно, переходим к исполнительному производству.

Итак, проверка. Универсальный инструмент превентивного характера. Но в контексте Таможенных правил она выглядит интригующе хотя бы потому, что может быть инициирована в том числе и по сообщениям международных организаций или ведомств. Отдельные особо бдительные граждане в списке также значатся. Что это значит? Всего лишь то, что «стучать» дозволяется и солидным организациям, и частным лицам. Впрочем, здесь есть и чисто практический аспект. Именно ведомства и организации обладают, как показывает опыт, более полными и достоверными сведениями, чем одиночные добровольные поборники справедливости, однако последние зачастую имеют уникальную либо дополняющую информацию.

Так что картина выглядит более полной. Единственное исключение – анонимные письма не принимаются, как и телефонные звонки. Но – внимание! – если факты, изложенные в письме или по телефону, подтвердятся, то поводом для проверки будет уже не анонимка, а факт выявления органами таможенной службы нарушения. Это чрезвычайно важный момент! Фактически «казуистическая закрутка» открывает широкий шлюз для формирования эдакого рычага влияния.

Мы помним про индивидуальный подход. В комплексе все сие выглядит очень и очень. На практике предпринимателям, имеющим контакты с таможней в силу коммерческой деятельности, стоит весьма скрупулезно проверить всю свою документацию, сотрудников, если это корпорация, и внешние контакты. Наилучший вариант – заиметь хорошего знакомого в Гостаможне – к сожалению, маловероятен.

Свежий момент – перечисление обстоятельств, при которых дело о нарушении таможенных правил не может быть открыто (не составляется протокол). Среди стандартного набора заметен вот такой пассаж: не может быть заведено дело, если на момент его рассмотрения истек срок наложения взысканий. То есть возникает гипотетическая возможность затянуть дело и уйти от протокола.

Собственно, процесс. Помимо красивых и элегантных норм о правах подсудимых имеется и маленькое уточнение о том, что должностное лицо, осуществляющее исполнительное производство в ходе процесса имеет право затребовать все (подчеркиваю – все) документы и материалы, имеющие или могущие иметь отношение к делу.

Таможенное обследование. В любое время. Без предупреждения заранее. Однако с соблюдением всех формальностей. И только скупая фраза о том, что перед обследованием рекомендуется провести подготовительную работу, как-то смягчает резкий тон статьи. Изюминка статьи – должностное лицо, которое руководит обследованием и, фактически, проводит его, должно наблюдать за реакцией сотрудников проверяемой фирмы, потому что это является дополнительной информацией и помогает найти объекты, которые, собственно, и ищут таможенники в данном конкретном случае.

Пожалуй, впервые психические поведенческие реакции человека (напоминаю, они могут быть исключительно индивидуальными) поставлены на службу таможне. На практике это выльется в странные ситуации, когда человек должен будет долго и нудно объяснять, что его передернуло не от того, что проверяющие начали копаться в кресле шефа, а от ночной росы.

Трогательно выглядит о забота о пломбах и печатях, которые могут быть на упаковках с предметами, которые должны быть изъяты. Нужно сберечь целостность пломб и печатей. Разумнее было бы «перепечатать», а не заниматься штучным печатанием.

Очень важный момент – если оценка изъятых товаров не может быть проведена немедленно, в графе указывается не приблизительная сумма, а «оценка будет проведена позже». То есть минимизируется возможность для манипуляции со стоимостью товара, особенно если это антиквариат.

Это лишь отдельные моменты Методрекомендаций. Но они довольно полно характеризуют документ в целом. Из всего этого вытекает ряд практических рекомендаций для предпринимателей.

Во-первых, частичным «контрабандникам» просто необходимо позаботиться о легальном прикрытии. Если учесть, что всевозможные проверки могут свалиться на голову по доносу вредоносного соседа в любое время дня и ночи, то необходимо иметь прикрытие, хоть на время. Идеальный вариант – руководитель с диппаспортом или иммунитетом. Во-вторых, всем легальным негоциантам советую потрясти собственные бухгалтерии на предмет точности и законности в бумагах и на всякий случай, проконсультироваться у специалиста по таможенному законодательству. Лучше всего – практика.

Наконец, в-третьих: Метод рекомендации при всей своей суровости все равно недостаточно продуманы как сеть для контрабандистов. Организованную сеть нарушителей с помощью этих рекомендаций не «накрыть», потому что они и не нацелены на «разгром» слаженных группировок. Это стрельба по воробьям. Значит, за мелкие и средние нарушения карать будут более сурово – ведь картина борьбы с нарушителями должна быть достоверной и свидетельствовать об эффективности. Поэтому, напоследок – старайтесь не нарушать или будьте готовы к суровым взысканиям.

Олег Бойко
Президент «Центра общественно-правовых исследований»
кандидат юридических наук