Налоговые проверки: не на страх, а на совесть.

ДПА, оправившись от НДС-«крутежки», осчастливила весь предприимчивый украинский люд новым Порядком взаимодействия своих органов в ходе проверок. Новые механизмы взаимодействия между подразделениями налоговых органов во время проверок предприятий, конечно же, являются важным шагом в процессе оптимизации работы «налоговиков». Формально, если исходить из мотивов появления соглашения, то подписаны стремились, елико возможно, упорядочить свои действия, чтобы не возникало несогласованности и досадных «ляпов» в работе, вредящих и предприятиям, которые проверяются, и имиджу налоговых органов. В самом деле, какой предприниматель не будет приветствовать упорядочения налоговых проверок.

Однако суть нового приказа, исходящего из недр ДПА, не столько в общем благом деле оптимизации, сколько в конкретном «разруливании» полномочий между подразделениями. Нормативный «люфт» в документах, регулирующих деятельность подразделений ДПА, давал им возможность широко толковать свои полномочия. Приказ ДПА от 1 апреля, выражаясь образно, ставит всех на свои места. А самое главное – существенно, пусть и на формальном уровне, сужает «вольницу» налоговой милиции, а также широкие возможности глав местных органов власти в деле санкционирования или инициирования налоговых проверок. Так, например, налоговая милиция, судя по тексту приказа, больше не сможет «наваливаться» на предприятие с проверкой сигнала об утаивании доходов, то есть не сможет сама по себе. Таковые действия ей разрешаются исключительно в «содружестве» с налоговой инспекцией и на предприятиях, каковые по графику подлежат проверке. Эмоционально, даже нервно, как для нормативного акта, выглядит последняя фраза преамбулы о недопущении участия работников налоговых органов в разнообразных мероприятиях, находящихся вне сферы приложения усилий этих работников. Иными словами, делай только свое дело. Думаю, даже такой глухой намек на упорядочение работы налоговиков вызовет горячий отклик в сердцах руководителей и финансово ответственных работников предприятий. В свою очередь, излишне нервная преамбула иллюстрирует тот досадный факт, что «налоговое хозяйство», приросшее подразделениями, неимоверно нуждается в жестком администрировании, какового глава ДПА обеспечить не смог. Видимо, это первый виток «закручивания гаек», потому что всеми своими положениями Преамбула обязана каждодневной практике общения предпринимателей с налоговиками, и наоборот, и в силу этого выглядит реакцией на негативные явления. 

Теперь, собственно, сам новый Порядок. Тенденции преамбулы сохраняются и в нем, то есть в наличии документально оформленное стремление свести работу подразделений к единому знаменателю. Например, в Порядке с дотошностью упражнений для первоклашек сказано: отделы физических лиц занимаются только физическими лицами, и т.д. А вот принципы планирования проверок выглядят весьма респектабельно, можно сказать, на высоком идейном уровне: если не нарушал – не попадешь в поле зрения ДПА и не «влипнешь» в план. То же самое касается не только отдельных предприятий, но и целых отраслей, поэтому момент следует взять на заметку, пригодится. Однако первые же слова про полномочия налоговой милиции и подразделения по отмыванию доходов демонстрируют классический «туман», поскольку им разрешены проверки и отбор объектов по результатам оперативно-экономических мероприятий. Оперативно-экономические мероприятия – термин, который предоставляет умопомрачительны простор для толкований и, возможно, для злоупотреблений.   Также, хотя внеплановые проверки возможны только по инициативе правоохранительных органов, налоговая милиция может проверять предприятие, если в ходе анализа досье плательщика выявлены неточности, свидетельствующие об укрывательстве. Иными словами, сфера действия налоговой милиции расширена, впрочем, ее участие «разбавляется» другими органами. Далее новый Порядок составлен в духе опять же тесного сотрудничеств подразделений, анализа хода и результатов проверки, и в то же время он ужесточает подходы к налогоплательщику. Так, проверяться будут любые кассовые операции подозрительного  плательщика. Впрочем, институт постоянных комиссий – копия третейского суда – обозначает систем сдерживаний и противовесов, которую, хорошо сбалансированную, и выстраивает глава ДПА. 

Конкретно же для предприятий Порядок должен был бы стать интересным документом, поскольку, при всей своей строгости,  он содержит несколько намеков, как минимизировать риски. Итак,

1) пристально следить за работой отрасли, составляющей которой является ваше предприятие. Если вдруг  отрасль звучит в новостях как гнездо налоговых злоупотреблений, готовьтесь к проверке.
2) Желательно привести в порядок документацию, даже если имеет место быть двойная бухгалтерия, то есть быть всегда готовым к проверкам.
3) Если название предприятия фигурирует в каком-либо деле, рассматриваемом в суде, также будьте готовы.
4) Отдельно для «алкоголиков» Порядок содержит завуалированный совет производителям или реализаторам этой специфической продукции либо «светить» свою деятельность и играть по правилам (акцизные марки), либо уходить в подполье и быть готовым почить в бозе в любой момент.
5) Если имеется спорный момент, особенно в протоколе отчета о проверке – заявляйте обязательно, специальные комиссии являются некоторой гарантией адекватных результатов проверки.
6) Следующий уровень оспаривания – хозяйственный суд. Налоговики  имеют право представлять свое учреждение в суде, но в то же время должны исполнять решения суда. Так реально, а не формально ограничивается до сих пор неограниченная власть  ДПА.  
7) В то же время, даже оправдательный вердикт суда по криминальному процессу не спасает налогоплательщика от дальнейших действий налоговой милиции. Так что лучше жить по правилам.
8) Наконец, существенно ужесточается порядок проверки физических лиц, в том числе руководителей предприятий. Он становится частью негласным, поэтому главный совет – стараться регулярно знакомиться с новыми актами ДПА и не нарушать их положений.
9) Потому что, в конце концов, американская хитроумная паутина налоговых правил, над которой так смеялись наши предприниматели, становится у нас реальностью.