20 мая Президент Украины провел расширенное совещание руководителей органов исполнительной и судебной власти по поводу ликвидации задолженности по зарплатам. Видимо, проблема настолько актуальна, что требует вмешательства главы государства? Или эта тема всплыла перед выборами? Эти вопросы мы адресовали президенту «Центра общественно-правовых исследований» Олегу Бойко.

Вряд ли повод так важен, ведь проблема существует независимо от выборов. Куда важнее причина этого явления. А она кроется в глубинных причинно-следственных процессах,  характерных для финансовой системы Украины вообще и для украинского делового сектора в частности. Если проследить динамику роста задолженности и ее погашения, то возникают вопросы. Особенно в контексте наблюдаемого в последние несколько лет роста ВВП.

По данным статистики, в 2003 году сумма задолженности по зарплатам составляла 3,5 млрд. грн. В первом полугодии 2004 года долги съежились до 2,2 млрд. грн,, что составляет примерно 7 - 8% Госбюджета. Однако темп роста ВВП в том же первом полугодии – более 10%. Получается, зазор в несколько сот миллионов гривен, которые как бы «зависают». Куда они деваются? И почему при таком приросте не рассчитаться, в конце концов, с долгами перед людьми, которые эти деньги за-ра-бо-та-ли?

Но, возможно, их съедает инфляция?

Да, у нас любят все неувязки списывать, по старой памяти, на инфляцию, эдакое пугало для общества, чуть речь зайдет о деньгах. По официальным данным, индекс инфляции в первом полугодии 2004 года составил десятые доли процента. Предположим, один процент – вместе с ассигнованиями на поддержание курса национальной валюты. Это не объясняет тесной взаимосвязи зарплатных долгов и инфляционной динамики, тем более, что прогнозный инфляционный показатель обязательно закладывается в бюджет. Давайте припомним изначальный механизм формирования таких долгов. Да, в первые перестроечные годы, в условиях галопирующей инфляции действительно правительству приходилось отваживаться на отчаянные меры, чтобы хоть как-то сбалансировать бюджет. (Заметьте, ассигнования на обеспечение жизнедеятельности огромного чиновничьего аппарата не секвестровались в таком объеме, как зарплатный фонд). Тогда долги по зарплатам были хоть как-то оправданны. Причем, если помните,  на многих предприятиях были введены «фантики» заменители денег, имеющие локальное хождение, а еще на многих зарплату выплачивали произведенной продукцией. Теленовости и страницы газет пестрели комическими сюжетами, к которых трудящиеся  получали зарплату таким экзотическими товарами, как гробы или унитазы. То есть если не было денег, предприятие компенсировало их отсутствие за труд произведенными ценностями. И, кстати, в «бартерные»  годы сравнительные объемы выплат по зарплатным долгам были выше теперешних. Например,  1999-2000 годы, так называемые «переломные», когда экономика Украины пребывала в глубочайшем кризисе. Инфляция – 25%, бартерные расчеты – около 35% всех видов расчетов, на счетах предприятий лишь 4,6 миллиарда гривен, сумма зарплатных долгов – 7,2 млрд. грн. Но долги погашались. В 1999-м – около 800 миллионов, в 200 – один миллиард, а в 2001-м  сумма выплат по долгам составила уже 2,2 млрд. грн. Для сравнения, сейчас, при бартере менее 1%, инфляция – 0,6%  суммы на счетах предприятий более чем в десять раз превышают долги по зарплатам. Но эти деньги не используются для погашения долгов. Если верить статистическим данным, то уже в 2003-м году в счет долга выплачено всего 400 миллионов гривен, то есть в пять раз меньше. Характерно, что «забывчивостью» страдают успешные предприятия, например, «Павлоградуголь», и успешные отрасли, скажем, отрасль финансовых услуг. Там, кстати, долги по зарплатам возросли с начала года на 43%.  Эти тенденции настораживают.

Почему?

Потому, что они будут иметь обязательное развитие. Ведь если в оптимальных экономических условиях, проще говоря, при наличии денег, долги не погашаются, значит, предпринимателями, в том числе и руководителями предприятий государственной формы собственности, движет своекорыстный интерес, для реализации которого государство создало оптимальные условия. И здесь особенно уместно поговорить о правовых механизмах регулирования этой проблемы. Точнее, об отсутствии таковых.

Лишь два-три года тому назад Верховная Рада ввела уголовную ответственность для руководителей предприятий, не выплачивающих своим работникам зарплату. До тех пор недобросовестные работодатели отдувались лишь штрафами. Это, в теории, должно было бы вызвать лавину судебных процессов. Однако граждане обращаются в суд крайне неохотно, предпочитая верить обещаниям или митинговать под Кабмином. Почему? Потому, что в тех немногих случаях, когда истец выигрывал дело и доказывал, что ему причитается, работодатель уходил от выплат путем фиктивного банкротства или иными способами. Схем предостаточно.

Кроме того, не забывайте о «двойной бухгалтерии» и практике «мертвых душ», то есть рабочих, с которыми рассчитываются «конвертами». Они не имеют трудовых книжек, не расписываются в ведомостях и, следовательно, не могут доказать, что работали, но им не заплатили. Работодатели предпочитают такую форму трудового сотрудничества, мотивируя свои действия налоговым прессом, так что реально объемы зарплатной задолженности намного больше официальных. Думаю, ужесточение законодательства с учетом неофициальных рабочих, расширение доказательной базы могло бы существенно улучшить ситуацию. Кроме того, к руководителям предприятий должны применяться строгие превентивные меры, ведь почему работник должен сам «выбивать» свою зарплату, если гарантом соблюдения законов выступает государство? Популярный анекдот гласит: «Хочешь зарплату – выкупи!» Чтобы изжить подобные явления (зарплата как метод давления, угроза и т. д.), следует ввести специальные зарплатные счета, рассчитывать прогнозные суммы для каждого предприятия по числу рабочих (как  трудовыми книжками, так и без) и объемам выполненных работ и запрещать использовать эти деньги на другие цели.

Говорят, что не в деньгах счастье…

Не забывайте, что речь идет о зарплате, то есть о выплатах людям за произведенные материальные ценности или оказанные услуги. То есть эквивалент этих денег есть, он существует, а самих денег – нет. Получается банальное хищение колоссальных средств у массы трудящихся. Мне кажется, долги по зарплатам переросли уровень проблемы, превратившись в некую философию украинской экономики, украинского предпринимательства. И внимание первых людей государства к ней уже стает своего рода традицией. Ведь смотрите, что происходит: наши люди привыкли работать без уверенности в том, что им заплатят, в то время как западного человека это, несомненно, шокировало бы. Более того, украинские граждане к этой ситуации относятся столь пассивно, что буквально провоцируют работодателей не заплатить им, подпитав таким образом свой бизнес. Это уже поведенческий стереотип, причем очень угрожающий. Те, кто ситуативно сшибает «бабки», не смотрят в будущее, а в будущем такое отношение к труду  и к деньгам угрожает подорвать все те позитивные наработки в украинской экономике, которые наблюдаются в последние годы.