Останется ли НДС на старых позициях в новом финансовом году

 Стартовавший в сентябре бюджетный процесс еще не набрал оборотов, а его основа – собственно проект - оказался в эпицентре пристального внимания. Особенно внимательно предприниматели следят за судьбой НДС, в последнее время подвергшегося сложным метаморфозам. Ситуацию прокомментировал Президент «Центра общественно - правовых исследований» - Олег Бойко.

Размер доходной части, заложенный в проекте бюджет на 2005 год выглядит «натянутым». Однако председатель парламентского бюджетного комитета Петр Порошенко заявил, что доходная часть явно занижена. Неужели в стране завелось столько «лишних» денег?

Не столько лишних, сколько неучтенных. Это так называемые «серые потоки», которые текут с благословения госструктур или отдельных чиновников благодаря «незамеченным» или вовремя не ликвидированным нормативным дырам. Принципиальное отличие «серых» от «черных» потоков – так называемая «крыша» и сведенный к минимуму конфликт с законом. Администрируются они преимущественно ответственными товарищами от власти. По оценкам специалистов, сегодня в «сером» режиме вращается от 4 до 10 млрд. гривен.

Вероятно, именно эти деньги имел в виду председатель профильного комитета, говоря о сокрытии. Кстати, и сумма «люфта» - 8 млрд. гривен. Сам факт наличия таких потоков говорит о том, что значительный сегмент экономики Украины фактически неуправляем, а значит, непредсказуем, и в силу этого становится идеальным хранилищем ресурсов. Причем с базовом механизме формирования значительной части «серых» потоков подозревают НДС.

Но если основная проблема реализации бюджета заключается в теневых финансовых потоках, то не проще ли было бы грамотно провести борьбу с тенью и полутенью.

Ярчайшим примером того, к чему приводит тактическая борьба с финансовой «тенью», является многострадальный налог на добавленную стоимость. Замечу, что именно налоги – оптимальный инструмент для администрирования финансовых потоков. Еще три года тому назад президент Украины сориентировал Кабмин на разработку бюджета на обновленной налоговой базе. Но Налоговый кодекс был благополучно «завален» парламентом, и провести первые налоговые новации удалось лишь в середине прошлого года. Налоговые нововведения до сих пор носят ситуативный характер, тогда как в таком деликатном деле, прежде всего, необходимы системность и комплексный подход.

В итоге манипуляции с НДС привели к непредсказуемым последствиям. Налог, который раньше был одним их «бюджетных столпов» доходной части, теперь, по мнению Счетной палаты, утратил статус бюджетообразующего. Однако чтобы наполнить доходную часть бюджета-2005, необходимо предусмотреть альтернативные источники финансирования. Как замечает в рекомендациях к проекту Госбюджета-2005 Нацбанк Украины, рост доходной части не подкреплен законодательными решениями по расширению базы налогообложения. Иными словами, возможные альтернативные механизмы восполнения потерь от реформы НДС не предусмотрены.

И, несмотря на триумфаторские обещания правительства о скором принятии Налогового кодекса, проект бюджета основан на старой налоговой базе.

Теперь давайте вернемся к судьбе НДС. С 2005 года, как известно, правительство обещает снизить ставку НДС до 17%. Это означает сокращение поступлений как минимум на 500 млн. грн. В марте текущего года была предпринята попытка жесткого администрирования НДС-потоков – введение спецсчетов, против чего резко выступили украинские предприниматели. Подобный механизм существует только в Болгарии и особо эффективных результатов не принес.

Но и до этого администрирование НДС вызывало ожесточенные дискуссии. Взимание налога было и остается недостаточно прозрачным. В результате налоговых экспериментов мы имеем парадокс – отсутствие основного бюджетообразующего налога либо нескольких налогов, составляющих так называемый «бюджетный базис». В результате функции таковых исполняют побочные налоги.

Быть может, лучше вообще его отменить?

Такие предложения звучат все громче и громче, причем уже и в правительстве. Я считаю, что замена НДС на налог с продажи будет эффективной только в том случае, если правительство будет четко представлять перспективную экономическую модель Украины. Кроме того, вряд ли проблема заключается в самом факте существования НДС.

Да, налог для взимания сложный, плохо контролируемый, непрозрачный. Но основной проблемой нормального функционирования НДС в Украине является общая экономическая ситуация и те «правила игры» на рынке, которым далеко до прозрачности. Слабое место НДС – возврат этого налога, наличие «плавающих» льгот и возможность занизить или завысить суммы НДС-выплат по желанию предпринимателя. У нас вместо решения проблемы предпочитают изобретать велосипед, например, рекомендовать плательщикам и получателям НДС покупать облигации под возврат.

 Что же ждет НДС?

Грядут перемены. На сегодня в Верховной Раде зарегистрировано около 77 законопроектов, посвященных отдельным аспектам взимания НДС, а количество поправок, внесенных в действующий закон, превысило 100. Часть проектов – откровенно лоббистские, «отбивающие» интересы определенных ФПГ или конкретных бизнес - структур.

Поэтому битва вокруг НДС в контексте бюджетного процесса неизбежна. Что же касается замены этого налога иным, например, налогом с продажи, действующем в США, то такие попытки тоже будут предприниматься. Но стоит оглянуться на мировой опыт. В настоящее время НДС или подобный ему налог существует в 116 странах мира и в течение последних 30 лет стал важнейшим элементом налоговых систем – ни в одной из стран НДС не отменялся после его введения (исключение – Вьетнам, где НДС взимался непродолжительное время в начале 70-х годов).

Альтернативой НДС является налог на реализацию, недостатки которого значительно превосходят возможный выигрыш от его кажущейся простоты. Так, например, в Германии критика налога на реализацию стала особенной сильной в 1950-х гг., когда ставка налога была увеличена с 3 до 4-х процентов и стало очевидно торможение такой налоговой системы для технологических отраслей.