Глава правительства Виктор Янукович обязал своих подчиненных к началу марта разрешить проблемы с так называемыми убыточными предприятиями. Министры должны выяснить, почему предприятия несут убытки, и при этом умудряются быть ликвидными. «Наша позиция должна быть очень жесткой. Все, кто не справляется с этими вопросами в государственных организациях, пусть идут и работают на этих убыточных предприятиях», – заявил премьер.

Таким образом, Виктор Янукович начал ранее объявленную им борьбу с теневыми капиталами. Заявленная цель этой борьбы – наполнение Пенсионного Фонда, который пока что еле-еле наполняется до половины. «Если мы детенизируем экономику, то без дополнительных ресурсов, за счет налогов, можно будет наполнить бюджет так, чтобы была возможность поднять пенсии и зарплаты». По вышеуказанным планам правительства к концу года самый бедный пенсионер будет получать ежемесячно не 90, а 342 гривны. Однако реально ли с помощью «детенизации» совершить такой прорыв? Этот вопрос адресован президенту Центра общественно-правовых исследований Олегу Бойко.

Кнут не поможет, а пряника нет

– В Украине из 14 млн. пенсионеров пособие по старости выше прожиточного минимума получают не более чем 250 тыс. из них. Поднять пенсии остальным 13,75 млн. человек хотя бы до минимального прожиточного уровня государство не в состоянии. Наша экономика не способна повысить расходную часть бюджета для финансирования социальной сферы. Заявления о том, что при полной детенизации экономики эта цель достижима – не обоснованны. Ни в одной стране мира не существует экономики без теневого сектора. В развитых странах показатель «тени» колеблется от 25 до 50% «чистой», иначе говоря, законной экономики. Да, «тень» – это плохо, да, она подрывает социальную сферу страны, но нужно бороться не со следствием, а с причиной.

– Что вы имеете в виду?

– Вот, к примеру, в Украине соотношение пенсионеров к количеству работающих – 14 млн. к 12,8 млн. человек. Происходит колоссальная нагрузка на работоспособное население. Оно, естественно, не желает мириться с таким финансовым прессом. Любое давление на этот класс вызывает лишь активное сопротивление в виде уклонения от уплаты налогов. А ведь именно эти 13 миллионов и составляют основу экономики.

С кем мы тогда боремся?

А вот другая сторона вопроса – реально на нашем рынке труда задействовано не 13, а 26 млн. человек. Половина из них работает в «тени», да еще и перебирает на себя субсидии по безработице. Ввиду этих факторов Пенсионный фонд недобирает половины того, что ему причитается. Заставить этих оставшихся 13 миллионов неплательщиков включиться в наполнение социальных фондов – задача не из легких. Для этого требуется не сила, а умение. Умение убедить предпринимателей работать прозрачно. Убеждения с помощью «кнута» не помогут, а «пряника» у правительства просто нет.

– Сейчас премьер поручил Кабинету Министров провести проверку, так называемых убыточных предприятий, которые при этом умудряются быть ликвидными. Насколько эта мера будет действенна?

– Опять же – это метод «кнута», он не сработает. Будет просто оказано давление на тех, кто более-менее работает в открытую. Как, например, случилось с так называемыми единоналожниками. С этого года ввели дополнительное налогообложение предпринимателей, работающих на едином налоге. Теперь они должны платить дважды – по упрощенной системе налогообложения, и, в соответствии с новым законом о подоходном налоге, должны отчислять положенный процент в Пенсионный Фонд. Они, разумеется, ищут обходные пути. И находят их.

– Возможно, когда правительство обещало за год повысить минимальные пенсии до прожиточного минимума, оно собиралось сделать ставку на накопительную пенсионную систему?

– Вероятно, но и в этом случае ожидать быстрых и эффективных показателей увеличения пенсий не приходится. Задача пенсионных фондов накопительной системы заключается не только в том, чтобы аккумулировать на определенное время денежные средства и в дальнейшем распределять их среди пенсионеров, но и в том, чтобы сохранить «ценность» этих денег, уберечь их от инфляционных процессов. Пенсионные фонды должны быть способны выгодно вложить эти денежные массы и уберечь их от потенциальных потерь. Здесь должен быть задействован развитый институт инвестирования.

Классическое инвестирование строится на базе развитого фондового рынка, когда инвестор имеет право определить стратегию своего развития. Что для него более выгодно – получить у инвестируемого предприятия ценные бумаги «портфельного» типа, т. е., такие, которые дают право на управление компанией, или же ценные бумаги, которые непосредственно приносят только прибыль. У нас же рынок торговли ценными бумагами абсолютно не развит. До сих пор не реформированы законы, защищающие права акционеров. Так что говорить о предпосылках эффективной и относительно нерискованной инвестиционной деятельности пенсионных фондов не приходится.

Что «выгодно Форду»…

– Что, на ваш взгляд, необходимо предпринять?

– Американцы любят повторять: «То, что выгодно Форду, выгодно Америке». То есть государство должно создать условия для развития бизнеса. Так сказать, смотреть, что «выгодно Форду» – развивать малый и средний бизнес, а не бороться с ним.

Показательны в этом плане шаги 1993-1994 годов, когда начинало формироваться (но было впоследствии свернуто) налоговое законодательство, направленное преимущественно на поддержку развития среднего и малого бизнеса – основы украинской экономики. Естественно, за год этого не сделаешь, но ожидаемый эффект от такого пути значительно выше, чем от так называемой борьбы с «теневой» экономикой.

Также, как я уже говорил, нужно принимать ряд законов, защищающих акционеров, например, Закон Украины «Об акционерных обществах» – на сегодняшний он так и не принят. Если вспомнить ту же Америку, то тамошние пенсионные фонды наполняются как раз именно за счет развитой инвестиционной деятельности, основой которой является рынок ценных бумаг. Законодательство же, регулирующее механизм нашего пенсионного накопления, было просто переписано из хорошо разработанного в условиях экономического развития американского. То есть, правовое поле зарубежной страны было механически перенесено на наши социальные и экономические реалии. Вот эти реалии как раз и следовало бы изменить. А борьба с «тенью» – это, конечно, правильно, но пока не продуктивно…

Александр ПАСХОВЕР