|
Законотворчість
15.03.2005
Фінанси під замком
Парламентський комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує посилити охорону банків.
Напевне, українські законотворчі, що засідають у профільному комітеті, свого часу надивилися фільмів про Бонні і Клайда в усіляких версіях. Нічим іншим неможливо пояснити таку турботу про охорону банків, адже статистика пограбувань цих поважних установ у нас утримується у цілком пристойних межах.
Ідея посилити охорону та надати працівникам охоронної служби банків певні повноваження неодноразово втілювалася у відповідний законопроект, який потім, за згодою дружнього депутатського колективу, "завалювався". Свого часу ідею намагалися реалізувати, проштовхуючи зміни до законів по міліцію та ексклюзивні проекти про охоронну службу і транспортну міліцію. Однак пильні депутати послідовно «завалювали» будь-які спроби посилити охорону банківських установ.
Тим не менше, проблема існує. На сьогодні, відповідно до норм українського законодавства, банк самостійним, економічно та юридично незалежним суб'єктом господарської діяльності, що несе відповідальність за своїми зобов'язаннями перед вкладниками та клієнтами всім свої майном. Для забезпечення виконання цього завдання саме на банк покладений обов'язок належно зберігати готівку, інші цінності.
Виконати встановлені на законодавчому рівні завдання, банк може тільки за умов наявності в його розпорядженні високопрофесійної служби безпеки та охорони, в тому числі самостійного озброєного підрозділу для охорони коштів та цінностей.
Право створювати служби безпеки, спеціальні підрозділи охорони (відомчу воєнізовану охорону) та право на зберігання, носіння і застосування вогнепальної нарізної зброї законодавчо надано зараз Національному банку України, Ощадному банку, підприємствам зв'язку, залізничного транспорту, еклектроенергетики, установам охорони навколишнього середовища. Щодо комерційних банків такий закон відсутній, внаслідок чого банки змушені користуватися дуже недешевими послугами монополіста - державної служби охорони МВС України (ДСО).
І тут виникає цікава ситуація. Вартість послуг ДСО постійно росте, що роками призводить до фінансового виснаження банківських установ. Часто доходить до курйозів: після сплати за послуги ДСО банківська установа стає нерентабельною. Тобто виявляється, що банк для ДСО, а не навпаки.
За інформацією, яка є у Київському банківському союзі, за останні три-чотири роки витрати банків на охорону підрозділами ДСО виросли у три і більше разів. У той же час ДСО систематично вимагає підвищувати тарифи, це відбувається на теренах України практично щоденно. І найцікавіше: ДСО не бере на себе матеріальну відповідальність за шкоду, яка заподіяна внаслідок здійснення охоронних послуг не належним чином.
Автор законопроекту наголошує на тому, що, за статистикою, лише протягом 2003 року вартість послуг ДСО перевищила показник у 200 мільйонів гривень. За даними Нацбанку України. Наразі акредитованими є близько 180 комерційних банків. Отже, середньостатистичний банк витрачає на охорону своїх активів и пасивів приблизно мільйон гривень на рік. Послуги для клієнтів, звісно, стають дорожчими. І несподівано у ролі здирників опиняються не кіношні Бонні і Клайд, а цілком реальні пани з МВС та ДСО, що вимагають непомірної оплати, відповідно змушуючи банки піднімати вартість обслуговування. Тобто, банкам доцільно було б мати власну службу охорони. Це і логічно, і вигідно для клієнтів.
Що ж пропонує автор законопроекту, підтриманого профільним комітетом? Не багато не мало - надати банкам право створювати власні охоронні підрозділи, ще й дозволити їм мати автоматичну й напіватоматичну нарізну зброю.
Перш за все, у разі ухвали проекту, змін зазнає ст. 62-1 «Діяльність банку щодо забезпечення охорони його майна і майна клієнтів». Конкретно, служба безпеки банку та його озброєний структурний підрозділ не будуть підлагяти обов`язковій реєстрації в органах виконавчої влади, порядок покупки, зберігання перевезення і використання зброї для банківсько системи розробляється МВС за погодженням з НБУ.
У чистому вигляді, без аргументів і фактів, пропозиції видаються логічними і мотивованими. ОДнак доцільно розглянути їх, так би мовити, у контексті українських реалій, і не лише банківських.
Скажімо, відсутність реєстрації охоронної служби банку та єдиний особливий порядок отримання зброї створюють ідеальні умови для бандитських угруповань. Припустимо, злочинна группа має достатьно грошей, аби відкрити власний банк чи вплинути на власників банків. Відповідно відсутність реєстрації ворганах виконавчої влади не дозволить відстежувати динаміку зростання кількості таких воєнізованих угруповань прибанках, які, до речі, можуть виконувати зовсім інші функції. До того ж, у проекті не виписано систему запобіжних заходів, що запобігали б злочинним діям таких охоронців. Достатньо уявити, що будь-який охоронець може повернути дуло своєї нарізної зброї проти власників банку або клієнтів, щоб не применшувати загрози легалізації озбролєних угруповань при бандформуваннях. Небезпека від більш легкого доступу до зброї та можливостей для легального утримування власної “гвардії” значно перевищує користь для клієнтів і банків, аджеу першу чергу нововведенням скористаються саме злочинні елементи. Зрозумілими є мотиви автора законопроекту сприяти посиленню гарантій збереження вкладів населення у банках, проте будь-яке ваоєнізоване озброєне формування у “надрах” фінансової установи рано чи пізно стає інструментом для викрадення пассивів. Відтак кількість погомів банків значно зросте.
Тому для розв`язання проблеми доцільно було б піти іншим шляхом. Наприклад, вивести банківську охорону з складу ДСО і перепідпорядкувати її МВС і НБУ одночасно, встановити тверді тарифи на надання охоронних послуг і розробити певну систему гарантування збереження внесків, страхування на випадок викрадення (страховий фонд за механізмом відрахувань з зарплатного фонду служби охорони банків), а також відповідальності за шкоду, нанесену банкам. Або піти екзотичним шляхом – створити Державне загальне сховище для пассивів і активів банків, забезпечити йому охорону, встановити відповідальність держави за збереження коштів і цінностей, а банкам надати під активи відповідні гарантійні папери для оперування у розрахунках та при укладанні угод. Словом, простору для законотворчої фантазії вистачає. Було б бажання винайти оптимальну систему охорони, а не пропонувати суворих дядьків з кулеметами як гарантію від усіляких негараздів.
Лілія Брудницька Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
