|
Запчастини до двигуна прогресу
14.02.2005
Практична реклама переросла законодавчі межі й потребує уточнення у дефініції
В Україні рекламу як явище введено у правове поле на початку 90-х років у відповідь на входження “двигуна прогресу” у вітчизняні реалії. Відтоді “Закон про рекламу” неодноразово переписувався, до нього вносилося чимало поправок і змін, але стрижневі позиції документа не було порушено або серйозно відкориговано, оскільки закон пор рекламу розроблявся ретельно і є одним з небагатьох прикладів збалансованого нормативного акта. Базові поняття, дефініції залишилися майже недоторканими. Наразі постала давно назріла проблема, для розв`язання якої необхідно зачепити найпринциповіший аспект закону – власне, дефініцію реклами. У законопроекті “Про внесення змін до Закону України “Про рекламу” дається відповідь на ці запитання.
Отже, яке на даний момент визначення реклами в чинному законі? Виявляється, це інформаційний, авторський чи редакційний матеріал, у якому привертається увага до чи товару чи персоналії і який формує і підтримує стійкий інтерес до них, є рекламою і повинний бути "позначений" як така.
Неважко помітити, що визначення більш ніж широке у тому сенсі, що залишає чимало простору для тлумачення. Терміном "реклама" цілком можна затаврувати будь-який популярний текст у газеті, сюжет на телебаченні, тому що всі матеріали, поширювані ЗМІ спрямовані саме на те, щоб викликати інтерес аудиторії. Що ж до "підтримки інтересу", те і цей критерій дуже розпливчастий, адже більшість, якщо не всі, публікацій і передач, намагаються саме підтримати інтерес. У вільному трактуванні рекламою можна охрестити і шкільний підручник, якщо він - що останнім часом трапляється дедалі частіше - захоплює школяра.
Усі б нічого, так теорія позначається і на практиці. Під час передвиборної кампанії 2002 року аморфне визначення реклами зіграло з журналістами і політиками злий жарт. У традиційно "гарячих" змінах до закону про вибори у Верховну Раду була позиція, що категорично настановляла ЗМІ розміщувати політичну рекламу тільки під відповідними рубриками, причому на підставі угод між редакцією, видавцем і партіями чи окремими політиками. Відповідно до діючого закону про рекламу, усі матеріали і сюжети підпадали під визначення реклами. Тодішньому Генеральному прокурору України довелося давати спеціальне роз'яснення, що, буцімто, інформаційні повідомлення про події рекламою не є і можуть бути розміщені без особливих причіпок. Завдяки "дірці" у законах будь-який ЗМІ міг стати відповідачем за позовом про порушення в ході виборчої кампанії.
Відтак, врахувавши негативний досвід попередніх років, автор проекту про внесення змін пропонує уточнити визначення реклами. На його думку, тільки той матеріал, що розміщається з метою одержання прибутку і містить реквізити, а також формує, крім усього іншого, спонукання купити чи товар скористатися послугою, є рекламою.
Саме одержання прибутку є головним критерієм ідентифікації реклами. Дивно, що про це якось забули автори чинного закону, хоча в будь-якому посібнику з реклами мотив отримання прибутку описуєтья як ключовий. Критерій прибутковості дуже допоміг американським законодавцям у боротьбі з "сірою" чи прихованою рекламою, замаскованою під звичайну статтю. Тому прибутковість виступає головною ознакою, а формування бажання чи купити скористатися уже вдруге.
Але навіть пропоноване визначення не виглядає досить повним. Відповідно до Європейської конвенції про транскордонне телебачення (п. f ст. 2), рекламою вважаються також матеріали, що сприяють розвитку справи, ідеї чи досягнення іншого бажаного результату, для розповсюдження якого рекламодавцем надається ефірний час за винагороду. Даний приклад ілюструє, як європейські нормотворці намагаються “розчавитит у зародку” такі негативні з точки зору законодавця види реклами, як “сіра”, прихована, “чорна”. Доцільон було б і для українських реалій передбачити відповідне прогностичне аспектування дефініції реклами.
Дещо про зміст і місце
Автор проекту про внесення змін у закон пропонує конкретно розібратися із соціальною рекламою. З тих пір, як їй у законі дали визначення, вид пропагандистського мистецтва переживає період бурхливого розвитку. В Україні "реклама без реклами" є і процвітає, особливо протягом останніх декількох років. Соціальна реклама дуже популярна на Заході, де пропаганді діяльності органів влади чи залученню уваги громадськості до гострих проблем приділяється чимало часу і грошей. У нас піонерами в цій області виступили податківці. Як кажуть, обставини змусили, коли несвідомі громадяни не бажали добровільно декларувати свої доходи. Перші рекламні спроби були цікавими. Особливо зворушливими видавалися бігборди про щасливих дітей, чиї папи заплатили податки. До речі, у Росії "митарі" займалися тим же й увічнили себе в століттях слоганом "Заплати податки - і можеш спати спокійно!". У нас апофеозом творчого осмислення податкової практики стали постери з манометром і тезою "Податковий тиск знижено".
Автор пропонує створити спеціальний орган з контролю за витратами засобів на соціальну рекламу й один раз у рік публікувати результати підрахунків, яке відомство скільки витратило на самопропаганду. Оскільки нова структура покликана, за версією авторів законопроекту, захищати права споживачів, то цілком логічно, що вони можуть зазнати утисків тільки в одному випадку: якщо установа чи організація, що фінансуються з бюджету, розтратять занадто немотивовано багато грошей на саморекламу. Громадяни як платники податків мають право знати, як витрачаються їхні надходження. Що ж до комерційних структур, то вони, після сплати всіх податків і зборів, вільні робити з прибутком усе, що захочуть, і зовсім не зобов'язані звітувати про витрати.
Цікава норма про відповідальність виробника реклами за дотримання прав третіх осіб у зв'язку зі змістом продукту. Необхідно все-таки поточнити, що мається на увазі під поняттям "зміст реклами". Якщо мова йде про якість (достовірна реклама), то відповідальність за "некондицію" несе рекламодавець. За порнографію й елементи насильства відповідають солідарно і клієнт, і виробник з розповсюджувачем.
Не удержалися і від заборон. Дісталося особливо нелюбимій рекламі тютюнових виробів, що, якщо проект стане повновагим законом, буде заборонено розміщати в приміщеннях органів госвласти, спортивних установах і школах, вузах, технікумах.
Якщо теоретичні вправи автора проекту виглядають гідними і своєчасними, то практичні рекомендації грішать зайвим аспективізмом. Наприклад, війна з “тютюнниками” - відмінна риса європейського й американського законодавства, що піде українському тільки на користь. У той же час не можна не відзначити, що антинікотинова пропаганда все рівно проб'є собі шлях до споживача, створить канали розповсюдження, навіть нелегальні, та й наркотики ніхто особливо не рекламує, а попит на них зростає. Так що українським законотворцям у галузі реклами доцільно передбачити потенційні канали розповсюдження забороненої реклами і стимулювати розвиток легальних каналів. Саме ці проблеми стануть основними на наступному етапі розвитку української реклами, особливо її вихід на транснаціональний рівень.
Лілія Брудницька Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
