|
Недра в разрезе
08.07.04
Президент Украины обязал Министерство юстиции, Министерство внутренних дел и Службу безопасности Украины, Государственную налоговую администрацию при участии Генеральной прокуратуры Украины выявить нарушения нефтегазовой отрасли и обеспечить взимание с пользователей нефтеносных недр задолженности по оплате налогов и других обязательных платежей. Речь об этом идет в указе Президента Украины «Про меры по обеспечению соблюдения законодательства в сфере использования недр».
Глава государства, как сообщает пресс-служба Министерства юстиции Украины, поручил Кабинету Министров обеспечить безусловное исполнение соответствующих законодательных актов. Кроме этого, в трехмесячный срок правительство должно разработать законопроекты про внесение изменений в Земельный кодекс, Закон Украины «Про нефть и газ». Также Кабмину поручено в течение пяти месяцев провести инвентаризацию земель, предоставленных в пользование для нужд нефтеотрасли, и оформить соответствующие документы, а также утвердить перечень особо важных объектов нефтяной отрасли.
Это, как говорится, присказка. Сказка начнется тогда, когда разом упадут цены на бензин, правительство поклянется перед всем честным народом, что они уже не поднимутся так непристойно, как это было в конце мая - в начале июня этого года, и самое главное – что оно сдержит эти клятвы. То есть это в идеале. Потому что под видом довольно грозного с виду, но на поверку вполне оправданного президентского указа происходит не просто очередная модернизация вечно устаревающего украинского законодательства, а серьезный передел сфер влияния в одной из стратегических отраслей украинской экономики.
Честно говоря, позиции украинского законодательства в области нефтегазовой отрасли более чем странные. Теоретически, наличие законов про отрасли должно сигнализировать о том, что положения этих законов выполняются. И те недра, о которых так много говорилось в Конституции УССР и которым уделено должное внимание в Конституции независимой Украины, должны хоть как-то отслеживаться. Наиболее логическое решение – основать нечто вроде кадастра и регистрировать каждый факт передачи недр в пользование, мониторить, как их используют и, наконец, делать определенные выводы. Практически же нормативный статус недр и упорядочение их использования отражают общую ситуацию в нефтегазовой отрасли Украины.
Бензиновый кризис «весна-лето», вообще-то, характерный для украинского внутреннего рынка в период «предуборочной», когда спрос на бензин и ГСМ резко растет, слегка приоткрыл лишь верхушку айсберга, именуемого системой отрасли. В единой точке сошлись многие взрывоопасные факторы, причем как в прямом, так и в переносном смысле. И прежде всего стоит поговорить, с учетом ориентировки президентского указа на внесении изменений в соответствующие законы, о правилах игры в отрасли. Итак, вроде бы отраслевые законы существуют. Но администрирование в нефтегазовой отрасли происходит обычно в ручном режиме, на уровне «мы поговорили и решили».
Повседневной практикой стало улаживать вопросы импорта\экспорта путем переговоров лидеров заинтересованных стран. То есть пункты договора, являющиеся юридическим документом, должны соблюдаться в границах определенного проекта «под договор». Например, договором о поставках российского газа по сниженным ценам, которому предшествовали разбирательства на уровне президентов двух стран на тему, почему испаряется газ, проход по территории Украины, была проложена надежная дорога для экспансии украинских кампаний на наш внутренний нефтерынок.
В результате сейчас российские кампании, владеющие четырьмя из шести украинских заводов по переработке нефти, могут диктовать свои условия правительству, и оно вынуждено оговаривать с ними условия сотрудничества. Несомненно, предметом торгов были определенные льготы для «нефтяных» россиян. В свете же новоизданного указа президента остается только гадать, во исполнение договора или вопреки ему затевается «большой шмон».
Намерения и впрямь внушают трепет. По сути, произойдет инвентаризация земель, находящихся в пользовании, а также взимание всех долгов. Вроде бы, должно прижать россиян. Однако на поверку может оказаться, что сии меры рикошетом ударят именно по двум украинским НПЗ, потому что речь идет о деликатном деле взимания налогов. Именно украинские НПЗ были решительно против введения НДС-счетов в апреле этого года. Представители заводов высказывались в том смысле, что заводы вот только начали наращивать темпы и объемы производства, и вдруг у них будет заморожена немалая доля средств.
О том, чтобы конкурировать, нет и речи. О том, чтобы выжить, как раз и зашла речь. Вряд ли НДС-счета затормозились только из-за НПЗ. Но не мытьем, так катаньем. Объектами приложения усилий грозных ведомств, которым брошен боевой клич в указе президента, являются как раз НПЗ, да еще толика кампаний, ведущих разработку недр на предмет наличия в них чего-либо ценного. Иными словами, экспортеры затронуты не будут. Но ведь, как уже говорилось выше. Четыре из шести украинских НПЗ принадлежат российским кампаниям. Поэтому во исполнение указа, конечно, тщательно проверят и их.
Тем не менее, российские кампании, имеющие за спиной капитаны в «метрополии», могут легче пережить налоговое кровопускание, чем украинские, для которых замораживание или изъятие недоплаченных в казну налогов может обернуться стихийным бедствием. Жесткие проверки, даже с привлечением ГПУ, могут ввергнуть предприятия в состояние стресса.
Впрочем, если связать указ и бензиновый кризис, то наличествует стремление автора взять под контроль, впервые за столько лет, добычу нефти из украинских недр. Это более чем разумно, особенно в свете возможного переориентирования нефтепровода «Одесса – Броды». Прежде всего, это отражено в стремлении внести поправки в Земельный кодекс. Ориентированный прежде всего на АПК и земель сельхозназначения, кодекс не придает особого статуса нефтеносным участкам, хотя и уделяет им необходимое внимание.
То есть, о них упоминается в статьях, но нигде не сказано о правилах использования таких участков. Поправки ужесточат процедуру передачи таких недр в пользование, если это в принципе будет возможно. Потому что не единожды законодатели высказывались в пользу такого соломонового решения, как прибрать к рукам государства все богатые месторождения путем создания государственных предприятий по разработке недр. И, похоже, их мечты находя свое воплощение.
Но так или иначе, даже указ демонстрирует, что «ручник» в нефтегазе гораздо влиятельнее закона как нормативного акта. И если подобная практика сохранится и далее, то исполнение указа, даже рьяное и неукоснительное, приведет к еще большему хаосу, потому что вряд ли значительно сместит силовые центры, но периферию изрядно потрепает.
Пресс -служба Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
