|
Якою повинна бути поведінка державних службовців?
16.03.2005
Цього тижня до порядку денного сесії Верховної Ради України внесений законопроект під назвою «Кодекс поведінки державних службовців». Уже сама назва говорить про те, що у цього законопроекту буде недовге майбутнє, адже в українському законодавстві кодексом традиційно називають нормативно-правовий акт, в якому зведені норми декількох нормативних актів, які мають спільний предмет правового регулювання. Традиційно Кодекси в українському законодавстві мають специфічну структуру. Цей же нормативний акт має лише 5 розділів та 25 статей. А назва цього нормативного документу «Кодекс» була взята за зразком аналогічних актів у інших європейських країнах, де кодексами також називаються і підзаконні нормативно-правові акти, якими затверджуються, наприклад, правила поведінки суддів, адвокатів, депутатів та інших осіб, які беруть участь в державотворенні. В Україні ще не дуже поширена практика затверджувати подібні правила поведінки, кодекси честі, корпоративні правила або схожі документи, і відповідно ще не вироблено єдиних підходів до стандартів щодо цих документів, а також не визначено який орган повинен їх затверджувати.
Головне експертне управління вважає, що положення, які пропонуються прийняти цим кодексом повинні бути викладені у Законі України «Про державну службу». На користь цієї думки наводяться аргументи, що деякі положення «Кодексу поведінки державних службовців України» (далі – Кодекс) в дечому дублюють положення згадуваного Закону України «Про державну службу», а також Закону України «Про боротьбу з корупцією». Наприклад, «Кодекс поведінки державних службовців» починається з визначень «державна служба», «посада», «посадові особи», які повторюють аналогічні визначення у Законі України «Про державну службу». Хоча є у Кодексі і нові визначення, як-от «неналежна винагорода», «зацікавлена особа».
Неналежною винагородою називатимуться подарунки, кошти, послуги, оплата поїздок, розваг, відпочинку, інші винагороди майнового або немайнового характеру за виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків, не передбачені чинним законодавством України з питань державної служби.
Зацікавленою особою є фізична та/або юридична особа, яка пов’язана взаємовідносинами з установою, де працює державний службовець.
А от визначення «конфлікт інтересів» (ситуація, коли державний службовець має приватний інтерес, тобто переваги для нього або його сім’ї, близьких родичів, друзів чи осіб та організацій, з якими він має або мав спільні ділові чи політичні інтереси, що впливає або може впливати на неупереджене та об’єктивне виконання службових обов’язків) – викликало неоднозначну оцінку, адже це поняття містить багато формулювань, які багато в чому носять оціночний характер (наприклад, приватний інтерес, політичні інтереси тощо).
Завданням Кодексу є забезпечення довіри суспільства та громадян до державної служби; підвищення авторитету державної служби та репутації державних службовців; забезпечення ефективного здійснення завдань і функцій державних органів; профілактики корупції у державних органах; розширення можливостей впливу громадськості на оцінку і якість діяльності державних органів; інформування фізичних та юридичних осіб про поведінку, яку вони вправі очікувати від державних службовців.
Більшу частину Кодексу складає Розділ ІІ – «Загальні обов’язки державних службовців». Перераховані та детально розкриті обов’язки, як сказано в пояснювальній записці до законопроекту, – взяті з Модельного кодексу поведінки державного службовця, який був затверджений як додаток до Рекомендацій N R (2000) 10 Комітетом Міністрів Ради Європи в травні 2000 року.
Отже обов’язки державного службовця розкриваються у статтях ІІ Розділу за такими напрямками: сумлінна службова поведінка, професіоналізм, лояльність, громадська довіра, відкритість та гласність, пріоритет прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина, поважне ставлення та толерантність, виконання доручень, неупередженість, заборона прийняття рішень та вчинення дій, спрямованих на одержання неналежної винагороди, запобігання корупції, прийняття подарунків або інших знаків уваги, конфлікт інтересів, використання майна, використання інформації, політична (громадська) діяльність. Більшість норма цього розділу носять відверто декларативний характер, містять дуже багато оціночних понять та неоднозначних формулювань.
Крім того, Кодекс містить також розділ «Гарантії виконання загальних обов’язків державних службовців» та «Відповідальність за порушення Кодексу поведінки державних службовців України». Ці розділі теж містять лише загальні норми, за якими, наприклад, держслужбовці за порушення цього Кодексу несуть дисциплінарну відповідальність і до них застосовуються стягнення відповідно до Кодексу законів про працю України та законів України «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією».
Враховуючи зміст норм цього кодексу – ефективність цього законопроекту буде невелика, через невизначеність конкретних механізмів реалізації та забезпечення виконання приписів цього акту.
Сергій Зленко Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
