|
Податки
20.04.2005
Податкова застава поза Конституцією?
Конституційний Суд України ухвалив рішення щодо конституційності елементів податкової застави
Які емоції викликає у пересічного підприємця згадка про податкову заставу? Звичайно ж, негативні. Може, і мав би український бізнесмен приємні згадки про заставу, якби досвід був адекватним. У свою чергу, практика застосування податкової застави в Україні є досить заплутаною тому, що механізм її застосування, можливі стягнення і т.д. не виписано достатньо чітко в українському законодавстві. У результаті замість користі – самі проблеми. А наміри ж були благими...
Взагалі-то податкова застава мала на меті надати своєрідні пільги підприємцям, у чийому нелегкому діловому житті трапляються злети й падіння. Однак наслідки її застосування за останні 3 роки для бізнесу не є втішними: скільки підприємств залишалися на межі банкрутства, скільки судових тяганин вона спровокувала, скільки збитків завдала – важко навіть уявити. Це можна опосередковано оцінити хоча б по тому, що, на думку незалежних експертів, понад 46% опитаних підприємців готові скористатися податковою заставою, але їх стримує страх перед заплутаним законодавством. Та й каральний механізм обов`язковості застави діє негативно на його сприйняття цього у ділових колах. У результаті розрив між бажаним і дійсним не лише шкодить самому підприємцю, а й негативно відбивається на державі: платник податків воліють радше приховувати прибутки, аніж легально віддавати майно у заставу. У середньому, за рік сума втрат Держбюджету сягає трьох десятків мільйонів гривень.
Дискусії щодо законності інституту податкової застави не вщухають із дня його запровадження Законом України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” з 1 квітня 2001 року . А проблем у діючого закону справді чимало: це і невиправдане обмеження підприємницької діяльності в разі виникнення податкової застави лише через неподання або несвоєчасне подання податкової декларації; відсутність жодного управлінського акту, який би її оформлював, що як наслідок породжує неможливість реалізації платником податків наданого Конституцією права на звернення до суду за захистом свого права власності, прав та інтересів з позовом проти запровадження податкової застави; порушення принципу паритетності у публічно-правових відносинах платника податків і держави; порушення принципу прозорості через відсутність опису активів, які перебувають у податковій заставі тощо.
Питання про необхідність перегляду Закону ставилося неодноразово. Варто лише згадати законопроекти № 6025 від 6 серпня 2004 року, поданий народним депутатом Миколою Оніщуком та № 6392 від 7 грудня 2004 року, поданий народним депутатом Леонідом Черновецьким, якими пропонувалося змінити Закон про погашення зобов’язань в тій частині, що стосується механізму податкової застави, і виправити наведені вище недоліки. І як це зазвичай у нас буває – вони досі ще не розглядалися.
Натомість частина депутатського корпусу вирішила піти іншим шляхом. В парламенті визріла ініціативна група з 48 народних депутатів на чолі з Петром Порошенком та Леонідом Черновецьким, які підготували конституційне подання щодо відповідності Конституції України тих положень Закону про погашення зобов’язань (а їх виявилося чимало), які регулюють суть та процедуру застосування податкової застави. Зокрема, законотворці піддали сумніву конституційність підстав виникнення податкової застави, її поширення на будь-які види активів платників податків, пріоритет податкових органів в одержанні задоволення з вартості заставленого майна перед іншими кредиторами, а також порядок розпорядження заставленим майном.
2 квітня ц.р. Конституційний Суд України оприлюднив ухвалене 24 березня рішення, яке в цілому не стало несподіванкою як для народних депутатів, так і для загалу підприємців.
Нарешті платники податків дочекалися того дня, коли абз. 2 пп. 8.2.1 п. 8.2 ст. 8 Закону про порядок погашення зобов’язань, згідно з яким право податкової застави виникає у разі неподання або несвоєчасного подання платником податків податкової декларації – з першого робочого дня, наступного за останнім днем строку, встановленого законом про відповідний податок, збір (обов´язковий платіж) для подання такої податкової декларації, було визнано неконституційним. Свою позицію КСУ обгрунтував тим, що законодавець фактично прирівняв неподання або несвоєчасне подання податкової декларації до факту несплати податкового зобов´язання. Але зазначена підстава, на думку Високого Суду, ще не свідчить про існування податкового зобов´язання у платника податків, а тим більше про виникнення податкового боргу. Законодавець своїм велінням неправомірно обмежив платника податку у праві розпоряджатися своєю власністю, чим порушив ч. 1 ст. 41 Конституції України. Отже, з 24 березня ц.р. зазначені положення закону втрачають чинність.
Неконституційним, на думку КСУ, є і положення пп. 8.2.2 п. 8.2. ст. 8 Закону, яке передбачає поширення права податкової застави на будь-які види активів платників податків (а фактично на всі види активів), які перебували на момент виникнення такого права у його власності (або повному господарському віданні), а також на будь-які інші активи, на які платник податків набуде прав власності у майбутньому, до моменту погашення його податкових зобов´язань або податкового боргу. Позиція Високого Суду зводиться до того, що розмір податкової застави, виходячи із загальних принципів права, повинен відповідати сумі податкового зобов´язання, що забезпечувало б конституційну вимогу справедливості та розмірності. Посудіть самі: чи справедливим виглядає поширення податкової застави, як приклад, на всі активи банку, який заборгував бюджету лише 50 гривень? Чи варто і справедливо повністю блокувати діяльність фінансової установи заради 50 гривень?
Як зазначається у Рішенні КСУ, поширення права податкової застави на будь-які види активів платника податків, які перевищують суму податкового зобов´язання чи податкового боргу, може призвести до позбавлення такого платника не тільки прибутків, а й інших активів, ставлячи під загрозу його подальшу підприємницьку діяльність аж до її припинення. З огляду на викладене, Високий Суд припинив дію цих положень з дня прийняття свого Рішення. І, як відомо, Рішення Конституційного Суду України є загальнообов’язковим на всій території України для всіх суб’єктів і оскарженню не підлягає. Тож платники податків можуть очікувати на низку позитивних змін у відносинах з податковими органами, які зобов´язані виконувати приписи Суду.
Інші ж положення Закону, які стосуються змісту податкової застави, відсутності необхідності її письмового оформлення, інших підстав її виникнення, податкового пріоритету, узгодження операцій із заставленими активами, Конституційний Суд визнав цілком конституційними. А провадження щодо конституційності процедури реєстрації податкової застави, захисту інтересів кредиторів, зупинення податкової застави, податкової поруки та обмежень у застосуванні податкової застави КСУ припинив, оскільки народні депутати не навели правового обгрунтування тверджень щодо їх неконституційності.
На жаль, гострі питання, які виникають при застосуванні цих положень, і досі залишаються без належної відповіді. Але варто припустити, що нову надію платникам податків на перегляд інституту податкової застави подарує Верховна Рада нового скликання. Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
