|
Норма і право
21.04.2005
Гайд-парк на дорозі
Депутати пропонують заборонити громадянам мітингувати на шляхах України
Позавчора у парламентаріїв був важкий день - встигли тільки розглянути й ухвалити за основу законопроект про боротьбу з тютюнопалінням пана Поліщука (ми писали про нього докладно). Решту часу було витрачено на перерви та наради, за традицією, у кабінеті спікера. Тому "вівторкові" позиції плавно перетікли на середу і четвер. Одна з них - цікавий, особливо у контексті вівторкових заворушень у Верховній Раді й поза нею, законопроект про внесення змін до частини 1статті 279 Кримінального Кодексу України (щодо відповідальності за блокування транспортних комунікацій). Розгляд законопроекту може статися сьогодні, у четвер. Хоча б як там було, а поправка до кодексу доволі слушна, з огляду на тенденцію до зростання напруги у суспільстві й особливо у політикумі напередодні парламентських виборів.
Стаття 279 "Блокування транспортних комунікацій, а також захоплення транспортного підприємства" встановлює кримінальну відповідальність за блокування шляхів: "Блокування транспортних комунікацій шляхом влаштування перешкод, відключення енергопостачання чи іншим способом, яке порушило нормальну роботу транспорту або створювало небезпеку для життя людей, або настання інших- тяжких наслідків, - карається штрафом до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох років, або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років". Іншими словами, будь-який пікет поперек шляху "тягне" на декілька років ув`язнення.
Зрозуміло, стаття кодексу не існує окремо - практика відстоювання громадянами своїх прав є такою, що інколи доводиться для привернення уваги до своїх проблем блокувати шляхи, бо це єдиний спосіб "докричатися" до влади. Межу між необхідністю і навмисним "улаштуванням перешкод" встановити надзвичайно важко. Відтак мінімальний пікет обабіч дороги, шосе може кваліфікуватися як "порушення нормальної роботи транспорту". Однак виникають колізії (між чим і чим виникають колізії? Між якими нормами закону? І чи не є це прогалиною, недоробкою в праві, а не колізією?), коли вихід людей на траси є вимушеною необхідністю. І засуджувати громадян за те, що вони не можуть в інший передбачений законом спосіб налагодити діалог з владою (хоча це є безпосереднім обов`язком влади), принаймі несправедливо. Логічно, що винною тоді є влада.
Тут треба зробити невеличкий ліричний відступ і зауважити, що норма про кримінальну відповідальність за блокування транспортних мереж для українського законодавства відносно нова. За радянських часів правове поле не містило точних вказівок, де громадянам дозволено, а де заборонено мітингувати. У Конституції СРСР було зафіксовано положення, продубльоване і в Конституції УРСР, про право громадян на публічне висловлення своєї думки. Але за відсутності спеціального закону, що регламентував би мітинги та зібрання, норма видавалася "мертвою", оскільки застосовувалася виключно з санкції правлячої партії КПРС. Інші масові акції гіпотетично дозволялися, але на практиці будь-які масові заворушення трактувалися як порушення порядку і громадського спокою, іноді, за наявності гасел, - підбурювання до повалення існуючого ладу. Тому поступово в СРСР виникла своєрідна культура висловлення думок про державу - на кухні. Феномен "кухонної демократії" та роздвоєння сутності радянської людини давно вже привертають увагу не лише істориків, а й етнопсихологів. Для нас же важливим є ставлення держави через право до демонстрантів. У перебудовні часи Верховна Рада СРСР ухвалила спеціальний закон про мітинги та масові зібрання, який дозволяв громадянам збиратися і висловлювати свої думки. Законотворці тоді забули про санкції місцевої влади, оскільки захопилися розбудовою демократії. Як тільки статтю про демократичний централізм було скасовано, радянський Союз потонув у мітинговому вирі.
Незалежна Україна мала радянський закон про мітинги та масові зібрання аж до середини 90-х років минулого століття. Щоправда, з набуттям незалежності до закону внесли поправочку про обов`язковість санкцій органів влади і місцевого самоврядування на мітинг (іншими словами, запроваджувалася норма про банальний дозвіл на зібрання), а трішки пізніше формулювання було пом`якшено: замість дозволу потенційні бажаючі помахати транспарантами перед носом у влади мали повідомити її, владу, про мітинг заздалегідь, подати заявку з указівками чисельності, мети, маршруту або дислокації, часу, аби влада подбала про створення оптимальних умов для висловлення громадянами своїх думок. (У 2000 році київська влада скористалася нормою про те, що в разі виникнення потенційної загрози для громадян влада повинна сама рекомендувати місце проведення мітингу, і відправила тодішню опозицію вигукувати свої гасла на стадіон "Чайка" під Києвом). Принагідно керівництво крупних комбінатів пролобіювало норму про заборону страйків на підприємствах, якщо це створює загрозу заводу чи фабриці або негативно позначається на прибутках.
Акурат після відомого всеукраїнського страйку транспортників (Київ було майже паралізовано) у середині 90-х українські законотворці вирішили створити закон про неприпустимість блокування транспортних шляхів та перешкоджання роботі громадського транспорту. Дебати навколо проектів, котрих налічувалося близько 5, були надзвичайно палкими. Норма отримала своє місце у відповідному законі, оскільки до окремого закону ще "не доросла", однак реанімувалася у Кримінальному кодексі.
Повертаючись "до наших баранів", слід зауважити, що стаття 279 Кримінального кодексу видається настільки абстрактною, що надає владі право розглядати будь-яке перегородження шляху як кримінальний злочин. Скажімо, несанкціонований пікет - кримінал? А якщо, наприклад, пасажири аварійної маршрутки, висаджені просто неба і траси, намагаються зловити бодай якийсь транспорт? Нарешті, якщо мова йде про мітинг, то у недавній історії політичної боротьби чимало блокувань шляхів, і нічого страшного не сталося, нарешті перемогла народна влада.
Головна проблема, яку, на думку авторів, вирішує законопроект - це чітке розмежування злочинних дій і законного мітингу як реалізації права громадян на вільне виявлення своїх думок. Відтак статтю пропонується доповнити приміткою, що дія статті не поширюється на мітинги і демонстрації, які відбуваються мирно і на законних підставах, не створюють загрози і є реалізацією конституційного права громадян на вільне волевиявлення думок і захист прав.
Насправді проблему можна вирішити більш просто - вилучити статтю з кодексу або чітко й конкретно сформулювати ознаки злочинних дій при блокуванні транспортних комунікацій. З іншого боку, залишати без покарання таку категорію правопорушників як "шляхові пірати" (самовільно перегороджують шляхи і стягуть з проїжджих платню) також небезпечно. Декілька років тому від такого виду піратства потерпала вся країна, особливо на сході й у південних регіонах, причому нерідко злочинці маскувалися під пікетників. Тому доречно було б ввести поняття "шляхового піратства" до термінологічної бази Кримінального кодексу і чітко зафіксувати, що масові пікети і демонстрації з метою привернути увагу до питань або висловити свою думку, є реалізацією права на вільне висловлення думки. А те саме з метою підживити гаманці за рахунок співгромадян - уже кримінальний злочин. Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
