|
Операція “Антикорупція”
13.08.04
Кабмін закликає нейтралізувати “злочинні міни” в нормативних актах на стадії розробки проектів і компенсувати ..хабарі.
Корупціонери, сушіть сухарі, бо настають похмурі для вас часи. Вкотре ініційовано “хрестовий похід” проти корупції зокрема та злочинності взагалі. Днями громадськість могла дізнатися про ноу-хау, які, з ласки Верховної Ради, повинні пожвавити боротьбу з цими лихами.
Кабінет Міністрів України пропонує ратифікувати Цивільну конвенцію про боротьбу з корупцією, що була підписана Україною в листопаді 1999 року на 105-му засідання Комітету Міністрів Ради Європи у Страсбурзі. Проект Закону про ратифікацію Конвенції, що був розроблений Міністерством юстиції України, затверджений урядом та направлений до Верховної Ради.
Про це повідомив Міністр юстиції України Олександр Лавринович. Міністр юстиції зазначив, що в разі ратифікації Конвенції парламентом Україна автоматично стає членом Групи держав проти корупції (ГРЕКО). Відтак держава бере на себе зобов‘язання створити ефективні засоби правового захисту громадян, яким було заподіяно шкоду внаслідок корупційних дій, включаючи можливість отримати компенсації за заподіяну шкоду.
Відповідно до Конвенції, інформує прес-служба Міністерства юстиції, поняття "корупція" означає прямі чи опосередковані вимагання, пропонування, дачу або одержання хабара чи будь-якої іншої неправомірної вигоди або можливість її отримання, які порушують належне виконання будь-якого обов‘язку особою, що отримує хабара. Особа, що постраждала від корупції, матиме право подати до суду з метою отримати компенсацію за заподіяну шкоду. Така компенсація може охоплювати матеріальні збитки, втрачену вигоду та немайнову шкоду.
Інше антикорупційне та антизлочине ноу-хау – прогностична експертиза законопроектів. Кабінет Міністрів ухвалив розроблений Міністерством юстиції та Академією правових наук України проект закону “Про кримінологічну експертизу проектів нормативно-правових актів”. Проектом пропонується запровадити в Україні кримінологічну експертизу нормативно-правових актів на наявність положень, які створюватимуть потенційні умови для вчинення злочинів та корупції.
На сьогодні, за словами міністра юстиції, нормативно-правові акти, відповідно до законодавства, проходять наукову та науково-технічну експертизу. Проте механізми прогнозування та попередження можливих криміногенних факторів відсутні.
Почнемо, напевне, з другої пропозиції, бо вона за змістом ширша. Зрозуміло, високі адаптаційні характеристики українського законодавства до інтересів злочинних угруповань можна було б для красного слівця пояснити діями якихось «темних залаштункових сил» чи, простіше, лобістів, але насправді ситуація з нашим законодавством трішки інша.
Недоліки нашого законодавства у переривчастості традиції: з одного боку, довелося перекреслювати теорію радянських часів, з іншого – ретельно адаптувати світові зразки. Непід‘ємне за обсягами завдання так і досі не вдалося виконати. Донині українське законодавство є синтезом адаптованих і неповністю адаптованих до українських реалій законів та інших нормативних актів із залишками позицій ще з радянських часів.
Потребу у тотальному оновленні правової бази один з законотворців пропонував розв‘язати шляхом створення єдиного кодексу, де б виписати все і вся, тобто взяти за приклад досвід однієї скандинавської країни, де такий феномен існує і налічує 124 томи загальним обсягом понад 10 000 сторінок вагою під 30 кілограмів. Інший парламентарій оприлюднював більш раціональний проект – взяти і переписати “з білого аркуша” всі закони, і не просто закони, а кодекси з усіх сфер життя, ними й обмежитися, аби уникнути міжактової плутанини.
Той факт, що все однодовелося б ухвалювати закони про процедуру взаємодії таких кодексів, автора ідеї абсолютно не хвилював. Попри всю фантастичність обидвох проектів у контексті українських реалій вони засвідчили строкатість і відтак суперечливість українського правового поля, що, у свою чергу, залишає занадто простору для тлумачень (нормативний люфт). Велику судову реформу не було реалізовано саме через суперечливість її положень і явну нестиковку з судовою практикою. Тобто, проблема є і вона досі не була навіть окреслена.
Нарешті здійснено спробу якщо і не повністю розв‘язати проблему, то опрацювати хоча б один аспект. Пропозиція слушна. Особливо з огляду на відверто лобістський характер низки ухвалених законів і пропонованих до розгляду законопроектів. Прогностична експертиза дозволить змоделюватинаслідки запровадження проекту і, таким чином, надасть можливість відразу, на етапі підготовик проекта до розгляду, мінімізувати вірогідні негативні наслідки.Але теоретично все завжди видається гарним і корисним.
Варто лишень уявити на практиці наслідки самої такої ініціативи, як картина виходить трішки іншою. По-перше, передбачити все, тобто всі можливі наслідки, неможливо. Скажімо, є законопроект про президентські вибори, і він містить положення про те, що голосування триває 12 годин. Невинний рядок, чи не так. Проте, уявіть, що ви експерт і вам порібно спрогнозувати результати такого положення.
На думку відразу спадають багатометрові черги до виброчих дільниць на виборах 2002 року до Верховної Ради України, потенціал для голів дільничних комісій створити тісняву і надати можливіть реалізувати своє право обирати не всім бажаючим, а тим, хто встигне, отже, з‘явлється можливість у кандидатів вплинути на перебіг голосування і результати виборів, підкупивши кілька голів дільничних комісій. Іншими словами, у кожному, навіть найневиннішому положенні, мож еміститися потенціал до здійснення злочину. Причому, що ж робити з чинними нормативниим актами? Невж епіддавати експертизі? В принципі, закон зворотної дії не має. Але якщо він містить стільки можливостей для здійснення злочинів, то чому б і ні.
Не виколючено, пропозиції є результатом апаратних маневрів. Справа в тому, що пропозиція, оформлена у відповідний законопроект, містить положення про організацію спеціального експертного підрозділу, котрий би підпорядковуався Міністерству юстиції, внаслідок чого міністерство набуває додаткового важеля впливу на законотворчий процес.
Наразі невідомо, який характер матимуть експерті оцінки: рекомендаційний чи ішиий. Напевне, рекомендаційний, подібно до загальної науково-експетрної оцінки. Тільки навіщо загострювати увагу на прогностичності, коли у кожній оцінці законопроекту є прогностичний блок і зазвичай більшість висновків про законопроект робиться з урахуванням можливих наслідків від впровадження його у дію.
На тлі масштабних пропозицій заклик до ратифікації антикорупційної конвенції видається менш вагомим. Незважаючи на потенціал членства України у поважній міжнародній організації. Зацікавлює тільки можливість жертви корупції звернутися до суду за відшкодуванням збитків. Хитромудре визначення корупції є занадто широким для українських реалій, хоча корупція – світове явище.
Можливість звернутися до суду за відшкодуванням збитків, котра з‘явиться в українських громадян в разі ратифікаці конвенції, теж є певною мірою більше теоретичною, ніж практичною.
За статистикою, через відсутність реальних механізмів притягнення до відповідальності корупціонера, наприклад, хабарника, антикорупційних позовів – одиинці. Вітчизняне законодавство у галузі боротьби з корупцією позначене тенденцією акумулювання уваги на проблемі відмивання капіталів та фінансових зловживаннях. Податкова та фінансова маністія, легалізація капіталів незалежно від їх походження та інші заходи, наприклад, проект про створення фінансової поліції, є більше дотичними до фінансової корупції у сенсі організованої злочинності, аніж до корупції на побутовому, повсякденному рівні.
Наприклад, тільки останнім часом Міністерство освіти і науки України запровадило низку заходів проти зловживаннях при прийомі на навчання до вузу, під час сдачі іспитів тощо. Випадків покарань, коли корупціонера схоплювали “на гарячому”, чимало. Точніше, їх стільки, що довелося запроваджувати цілодобову “лінію довіри”, аби бодай реєструвати факти зловживань. Розмах і масштаб так званої побутової корупції, судячи з експерименального комплексу заходів міністерства освіти і науки, вражаючі. Тому, на мою думку, нині необхідно зосередитися на правових механізмах, що перешкоджають саме побутовому корупціонерству.
Якщо все зведеться тільки до потенції відшкодування збитків, то буде лише декларативність без результатів. Змоделювати ситуацію достатньо легко. Наприклад, медицина. Лікар може жодним звуком не натякнути тобі на необхіднітсь дати йому хабара, щоб поліпшити якість надаваних послуг. Але пацієнт доволі скоро відчуває таку необхіднітсь на власній шкурі.
Тим паче, існує народна традиція дякувати лікарям, вчителям і всіляким посадовцям за те, що вони належним чином виконують свої професійні обов‘язки (!). Довести факт дачі хабара практично нереально, як і факт того, що хабара вимагали. Зрозуміло, теоретично перспектива відшкодування збитків мала б знизити кількість випадків взловживань, але на практиці, помноженій на низьку правову культуру громадян, такий спосіб викорінення негативного явища неефективний.
Прес-служба Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
