|
Завтра (5 квітня) парламент обговорюватиме, як боротися з палінням. Стежте за обговоренням - за неофіційними даними, понад 87% народних депутатів палять.
04.04.2005
Норма проти звички.
Лякати раком і "карати карбованцем" - протидія палінню по-українськи.
Людські погані звички уособлюються зазвичай із якоюсь твариною. Пияцтво - з Зеленим Змієм, лінощі мають чимало "тотемів", від льохи до тюленя, а от тютюнопаління досі залишається без звірячого символу. З приводу сизого диму від цигарок котрий рік у світі не вщухають пристрасті: у низці країн за розкурену у громадському місці цигарку можуть кинути до буцегарні або стягнути чималий штраф - близько 146 країн світу для охорони здоров'я населення від тютюнової епідемії застосовують ефективні та гнучкі правові механізми регулювання в сфері обігу тютюнових виробів та охорони здоров'я населення.
Проте існують країни, де за паління у людних місцях ніхто нікого не карає. Такі держави вважаються трішки недорозвиненими, якщо мова йде про законодавство, адже право на життя і здоров`я є одним з невід`ємних прав людини і громадянина, і дотримання цього права держава має гарантувати. Чисте повітря вважається необхідною складовою здорового способу життя. Виходить правовий, ба навіть конституційний, казус: якщо держава не здатна створити умови для збереження громадянином свого здоров`я, то вона ще не зовсім демократична, правова і так далі. Тонкий димок цигарки постає таким собі Сизим Змієм, набагато більш небезпечним за Змія Зеленого, бо п`яничка може хіба що влаштувати дебош, а пристрасний "куряка" здатен отруїти легені багатьох тисяч своїх співгромадян. І, схоже, Україна встає на шлях непримиренної боротьби із цим злом.
Тютюн - стоп!
Коли міністр охорони здоров`я був народним депутатом, він все одно дбав про нормальний стан внутрішніх органів і систем своїх виборців. Принаймні, на доказ цього у Секретаріаті є законопроект "Про попередження вживанню тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров'я населення", внесений 11 листопада минулого року. Цікаво, що у розпал політичної боротьбі тоді ще майбутній всеукраїнський охоронець здоров`я не схибив, його не захопили помаранчево-сині пристрасті. Як утаємничений у таїни людської природи, пан Микола Поліщук вгледів за бурхливими подіями контури справжнього зла - тютюну. І оголосив цій шкідливій звичці справжню війну. Заради справедливості треба зазначити, що він не єдиний борець з тютюновими виробами: цигарки та принадний дим таврували як у рекламі (тотальна заборона рекламувати тютюнові вироби у ЗМІ), так і у мистецтві (проект про заборону демонструвати сцени з палінням цигарок та рішуче табу на цигарки у зубах позитивних героїв провалився), проте проект Миколи Поліщука відзначається глибиною аналізу проблеми та великим обсягом корисних знань, які може надбати кожен, хто прочитає законодавче творіння міністра охорони здоров`я.
Пояснювальна записка з цієї точки зору - просто стисла енциклопедія, звідки можна довідатися, що тютюн - повільно діюча речовина, що згубно діє на організм людини і викликає понад 25 хвороб, лише частина з якихпіддається лікуванню. За статистикою, наведеною у записці, в Україні курять понад 25% жінок і близько 50% чоловіків, особливо автора турбує позитивна динаміка збільшення курців серед молоді віком від 11 років - до 17%, і це офіційні дані, себто апріорі занижені порівняно з реальним станом речей. Активна протидія тютюнопалінню знизить картину захворюваності на рак легенів та інші супутні "курцеві" болячки на 20%.
Димні заковики
Такою страхітливою є картина у виконанні пана Миколи Поліщука. Заради об`єктивності варто зазначити, що нині у США та Західній Європі точиться, з перемінним успіхом, тиха, але надзвичайно драматична, колотнеча поміж виробниками цигарок і групою "антитютюнових" науковців. Справа в тому, що досі не визначено чітко й однозначно, отруйні цигарки чи ні. Погляди тих же науковців на проблему є різними: за одними даними, згубно діють на організм людини зовсім не нікотин (речовина, яку містить у собі рослина тютюн), а нікотинові смоли, які й випаровуються з димом. Результати інших дослідів свідчать, що і тютюн, і никотин не шкідливі, бо містяться у замалих дозах для того, щоб викликати рак легенів. Щодо залежності від тютюну, яка формується впродовж років, то наразі вважаються науково доведеними залежність від цукру та ефект звикання до чаю чи кави. Тож позовів до виробників тютюну поменшало, а відповідачі не поспішають задовольняти апетити курців. Тобто, тютюнова тема - занадто тонка матерія, щоб стверджувати однозначно, зло це чи не зло. Однак паління у громадських місцях - через дим неприємного запаху - само по сбі може тлумачитися як порушення прав співгромадян. І з цієї точки зору проект пана Поліщука влучив у яблучко. Сам автор пунктирно акцентує увагу на тому, що в Україні тютюнопаління досі виступає символом мужності, але пропонує викорінювати сизого змія оригінальними методами.
Непротидія злу насильством
У законопроекті пропонується зосередитися на профілактичних заходах. Зокрема, автор пропонує створити спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в сфері охорони здоров'я щодо попередження вживанню тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров'я населення, причому з доволі широкими повноваженнями: від виписування номенклатури шкідливих речовин у цигарках до надання допомоги людям, які хочуть кинути палити. Окрім того, у документі є низка пропозицій до Адміністративного кодексу про більш жорсткі заходи щодо тих, хто палить у громадських місцях, зокрема, на робочому місці. Ну і, зрозуміло, агітація, соціальна реклама, профілактика, моніторинг тощо.
Отже, комплекс заходів можна розподілити на каральні та роз`яснювальні, іншими словами, маємо наочний приклад реалізації політики батога і пряника.
Незважаючи на намагання автора охопити весь спектр тютюнової проблематики, проект містить низку "білих плям". Зокрема, не визначено точно, що розуміти під "робочим місцем". Якщо це стіл и стілець в офісі, то коридор офісу вже не є робочим місцем, тобто там палити не заборонено.
Є низка засторог проти виробників цигарок про обов`язковість дотримання вимог і стандартів, але не конкретизовано - яких саме. Соціальна реклама та активне інформування населення - дієвий механізм, однак лише у комплексі заходів. Що ж до підвищення штрафів, то навряд чи це зупинить курців.
Проблема курців у сучасному суспільстві видається багатоаспектною. Відтак можна лише частково спрогнозувати, до яких наслідків призведуть пропозиції, викладені у проекті, однак можна стверджувати, навіть створення низки спеціалізованих закладів (на кшталт ЛТП) навряд чи знімуть всю гостроту проблеми. Виходить, автор у проекті робеться з наслідками, не сягнувши першопричини явища. А першопричина криється, з одного боку, в історично сформованому соціальному стереотипові (курець - мужня людина), а з іншого - у прихованій депресії, яку частково знімає цигарковий нікотин. Пан Микола Поліщук згадав про стереотип. Але не подав жодного рецепту від цього. Тож і бротьба із Сизим Змієм видається просто рубкою голів, натомість яких будуть неминуче виростати інші. І хоча проект має високі шанси на ухвалу, він є скоріш "швидкою допомогою", аніж тривалим і результативним лікуванням. Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
