|
«Налоговики» будут отлавливать нарушителей компьютерными сетями
27.01.2005
Похоже, из предпринимательского быта скоро исчезнут задушевные беседы с инспектором и трепетное ожидание проверок. Они, проверки, конечно, никуда не денутся. Но их количество сократится уже в ближайшем будущем, можно сказать – в настоящем. А НДС (пока что только экспортный) будут возмещать автоматически. Такие планы имеет ГНАУ на текущий год. Причем планы не эфемерные. Материал – Президента «Центра общественно- правовых исследований», кандидата юридических наук – Олега Бойко.
Еще в начале прошлого года была разработана Программа модернизации ГНАУ, которая предусматривает и. Еще осенью 2005-го пилотные проекты были опробованы в действии. Правда, пока что в отдельных областях и на предприятиях, но результат оказался, по заявлениям налоговиков, оптимистичным: сократилось количество проверок и ощутимо возросли отчисления в бюджет.
Судя по всему, в текущем году налоговая автоматизация распространится на всю страну. Однако самое интригующее во всей этой истории – громкий пиар осенью прошлого года и отсутствие какого-либо развития ситуации на сегодняшний день. Складывается впечатление, что либо автоматизация не прижилась и ее решили потихоньку свернуть, либо ГНАУ в содружестве с прочим заинтересованными ведомствами готовится к решительному «скачку» и, как следствие, распространению практики автоматизированного возмещения НДС на всю страну.
И перемены грянули – компьютеры нагрянули!
Идея максимально жестко администрировать сбор НДС не нова, однако она пришла на смену не менее популярному проекту вообще отменить этот громоздкий налог и ввести вместо него налог с оборота. Все же пришлось вернуться к НДС и поразмыслить, как его оптимизировать. Интересно, что первые инициативы в этой области были оформлены в документальном виде после того, как инициатива парламентариев снизить ставку налога обрела зримые и ощутимые очертания. В мае был проголосован проект закона о внесении изменений в закон Украины о налоге на добавленную стоимость. А в июне подоспел и указ Президента № 671/2004 «Про неотложные меры относительно повышения эффективности взимания налога на добавленную стоимость». Любопытный, между прочим, документ. В ст.5 предполагалась инвентаризация плательщиков НДС, что отчасти означало волну широкомасштабных проверок. Предположения сбылись. ГНАУ провела «перепись»и изрядно подновила соответствующий Реестр.
Следующий шаг – автоматизация встречных проверок. Теоретически это должно выглядеть так: плательщик подает декларацию в электронном виде, компьютер сверяет ее с имеющимися данными и, если имеются различия в параметрах, проверяет еще раз. И только после этого плательщик может быть вызван к инспектору или назначена проверка его бизнеса. На практике электронную систему, от греха подальше, стараются перепроверить «вручную».
Отголоском этой тенденции стала в конце прошлого года коллизия с дополнительным взиманием Гостаможней пошлин в связи с пересмотром таможенной стоимости товара и, в отдельном случае с экспортерами автомобилей, со взиманием разницы между «старыми» и «новыми» пошлинами ( обратная сила). В пользу этого предположения также свидетельствует тот факт, что в конце года Гостаможня особое внимание обратила на раскрытие нарушений. Излишне говорить, что «вычислить» нарушителя с помощью электронных сетей практически нереально. Здесь нужно включать логику инспектора, то есть человека, компетентного в теме. Поэтому, видимо, шум вокруг автоматизированного возмещения НДС ощутимо пошел на спад.
Венцом процесса, по теории и по Программе модернизации ГНАУ, является все-таки автоматическое возмещение НДС. Механизм аналогичный. Компьютер сверяет данные, если расхождений нет – начисляет сумму к возврату. Если есть – начинается «ручная» проверка. Если припомнить систему «цветных» коридоров из Методических рекомендаций ГНАУ по проверке плательщиков НДС, то суровость проверки будет зависеть от «цветного» статуса плательщика.
Пока что «пилотный» проект автоматизированного (электронного) возмещения НДС реализуется, в соответствии с Приказом главы ГНАУ, на базе госналогадминистраций в Днепропетровской и Донецкой областях, а также на ВАТ «Криворожский горно-металлургический комбинат «Криворожсталь» и ВАТ «Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича». В ходе реализации проекта добавились в качестве объектов Киев и Запорожье. «Обкатка» длится без малого пять месяцев, если считать, что в 2005 году проект продолжается.
С чувством, с толком, с расстановкой
Вот, собственно, теория и планов громадье. Теперь самое время посмотреть, что из намеченного готово к реализации. Индикатором выступают нормативные акты, издающиеся ГНАУ. Есть ли в них отголоски введения или распространения «автомата»?
Пожалуй, что и нет. Документотворчество в области НДС не отличается оригинальностью. Появился проект Приказа о внесении изменений в налоговую отчетность плательщика НДС в связи с тем, что вступает в действие закон Украины «О внесении изменений в закон Украины «Про налог на добавленную стоимость (относительно поставки жилья и земли)».
На последней в 2004 году коллегии ГНАУ Федор Ярошенко упоминал об автоматизированной системе администрирования НДС, однако, как о приоритетных планах на 2005 год. То есть, проверки будут проводиться в автоматизированном режиме. Включает ли автоматизированное администрирование НДС также и «автоматное» возмещение? Сложный вопрос, на который могут ответить лишь сами работники ГНАУ. Во всяком случае, судя по перипетиям «пилотного проекта», автоматизация проверки предполагает и автоматическое начисление «возвратного» НДС.
Значит, стоить задуматься не о сроках, а о принципах электронного возмещения НДС.
Сама схема организации электронного возмещения базируется на выполнении следующих процедур:
- получение от налогоплательщиков в электронном виде налоговой отчетности по НДС, реестров первичных документов к указанной отчетности, а также в случае необходимости - самой документации, которая регламентирует проведение соответствующих операций;
- после этого выполняются процедуры автоматической обработки полученной от налогоплательщика отчетности на предмет наличия логических и арифметических ошибок, на предмет соответствия данным первичной документации, наличия права на бюджетное возмещение,
- по результатам выполненных процедур формируется или положительный вывод для государственного казначейства относительно возмещения заявленной налогоплательщиком сумм НДС; или отрицательный вывод, после чего материалы передаются к подразделениям организации контрольно-проверочной работы для осуществления дополнительной проверки.
Нельзя не отметить, что, имея несомненные достоинства, электронное возмещение НДС также имеет и существенные недостатки. Есть смысл остановиться ан них пунктирно:
- Автоматизированная система администрирования НДС и электронное возмещение налога создают дополнительные возможности для пересмотра результатов начисления по итогам года ГНАУ в одностороннем порядке, потому что до сих пор вопрос юридической силы электронного отчета не отражен ни в одном нормативном акте ГНАУ. Значит, появляется реальный шанс пересмотреть начисления и внести коррективы.
- Механическое несовпадение цифр при автоматизированой встречной проверке может стать следствием ошибок при заполнении отчетов. Следовательно, не отражает реальной ситуации, потому что не дает динамической картины курсирования финансовых потоков внутри предприятия и «вокруг» него. Поэтому после внедрения «автомата» по всей стране неизбежно круг нарушителей налогового законодательства расширится, однако факты нарушений или уклонений от уплаты налогов будут однотипными, не отражающими реального состояния с уклонением и не характеризующие типы махинаций с налогами.
Например, лжеэкспорт явно выглядит респектабельно в любой декларации по НДС. Таким образом, все равно придется дублировать машину человеком, с той лишь разницей, что пристрелка будет происходить нередко по ложным мишеням. Следует отметить, что до сих пор автоматическое возмещение НДС «работает» в рамках реализации проекта только с крупными плательщиками (даже в Киеве новациями занимается отдел по обслуживанию крупных плательщиков), то есть в локальном формате, в рамках относительно замкнутого объекта «автомат» работает. Но это вовсе не означает эффективность в масштабах страны.
- Весьма прозаический момент. В компьютерных сетях случаются сбои. «Взлом» баз данных – тоже не редкость. Манипуляция показателями моет дорого стоить бюджету страны.
Олег Бойко
Президент «Центра общественно- правовых исследований»,
кандидат юридических наук Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
