|
Гарантія спокійної осені
08.10.04
Чому парламент відкладає розгляд питання про правовий статус екс-президента України?
Президент України, виходячи з вітчизняного правового поля – глава держави. У Конституції дуже розпливчасто описані його права й обов’язки, до такого ступеня розпливчасто, що гарант може реально підсилити свій вплив у тих сферах, що, відповідно до діючого законодавства, входять у його прерогативи лише постільки-поскільки, тобто регуляторний вплив президента у, скажімо, діяльності парламенту є мінімальним.
Наприклад, де-факто запроваджений у порядку експерименту інститут парламентської більшості, не зафіксований у жодному нормативному акті України, видається спробою ввести додаткові механізми захисту інтересів президента у парламенті. Хоча за Конституцією вплив президента чітко обмежується правом вето, доволі сильним важелем, якщо пригадати кількаразові сапроби парламентаріїв свого часу "проштовхнути" закон про вибори. Більш того, жоден закон і навіть
Основний, не дають відповіді на, здавалося б, цілком закономірне питання – а чи мав право президент на такий експеримент, якщо має діяти згідно з законом (законам), гарантувати його (їх) дотримання? Оскільки в основі експерименту була начебто б добра воля і президента, і народних депутатів, те – так. Начебто часи обговорення цієї теоретичної проблеми відійшли в минуле. Однак наразі постає інша., не менш вагома проблема – наскільки здатен впливати на політичний процес президент, який припинив виконання своїх повноважень.
Комфорт і спокій
Коридорами Верховної Ради майже впродовж шести місяців блукають два законопроекти під промовистими назвами "Про гарантії Президенту України, який припинив виконання своїх повноважень». Обидва є у порядку денному шостої сесії парламенту, але до їхнього обговорення справа так і не дійшла, хоча відповідні рядки були в порядку денному першого пленарного дня шостої сесії. Депутати послідовно відкладають розгляд цих законопроектів.
Причому- зауважмо! – цей випадок ніяк не спишеш на блокування роботи найвищого законодавчого органу, адже часу вистачало. Тим не менше, проекти відкладаються. Хоча вони знову з’явилися в порядку денному поточного пленарного тижня, це ще не факт, що їх розглянуть. Здавалося б, а навіщо відкладати? І що в них такого страшного? Страшного справді немає. А от знакових моментів, завуальованих під невинні благі побажання - достатньо, аби й справді пильно дослідити проекти.
Один із проектів називається «Про правові, соціальні й інші гарантії Президенту України, що припинив виконання своїх повноважень». В авторах значиться пан Валерій Пустовойтенко в компанії з шанованими панами Бондарчуком і Бичковим. Отже, що ж гарантує екс-президенту? Нічого особливого: безкоштовне медичне і курортне забезпечення, дачу і машину, зв’язок і користування суспільним транспортом. Мабуть, єдиний момент, навколо якого і можуть виникнути торги – це екс-президентський імунітет. Якщо на гаранта, що відійшов від справ, падає підозра, Генпрокуратура може почати кримінальну справу проти нього тільки після того, як дві третини депутатів проголосують «за».
Іншими словами, імунітет – саме уразливе місце в, на перший погляд, звичайному і нічим не примітному проекті про гарантії. Хоча останнім часом парламентарії не позбавили недоторканності ні Юлію Тимошенко, вони можуть, за проектом, проголосувати за зняття «захисту» з екс-президента в будь-який момент. Так що, по-суті, даний проект нічого не змінює. До того ж, усі перераховані блага будуть доступні екс-главі держави тільки в тому випадку, якщо він не позбавився своєї посади в результаті імпічменту. Зауважмо в дужках, що закон, що регламентує процедуру імпічменту, не прийнятий дотепер, а це значить неможливість реалізувати на практиці конституційні положення про висловлення недовіри президенту.
Але якщо гарант йде у відставку, навіть і достроково, він зберігає право на гарантії. Саме ця позиція додає тексту законопроекту деяку двозначність: з одного боку, імпічмент – особлива процедура, з іншого боку – чим відрізняється дострокова відставка від раптового відходу з посади? Напевно, варто чіткіше фіксувати відповідні моменти.
Імунітет Другий проект запропонували Ігор Шаров і Михайло Нощенко. Документ називається «Про гарантії Президенту України, що припинив виконання своїх повноважень». якщо попередній документ написали з метою забезпечити безпека держави, то цей розроблений у тому числі і для суспільної згоди і забезпечення безперервності соціально-економічного розвитку. За обсягом він удвічі більше варіанта Валерія Пустовойтенка. Почнемо, звичайно ж, із самого коштовного капіталу – здоров’я.
Екс-президент, що, до речі, як і в попередньому проекті, може користатися гарантіями тільки якщо пішов зі своєї високої посади добровільно, а не в результаті імпічменту, має право на безкоштовне медзабезпечення. І є маленьке уточнення: обсяг і рівень медобслуговування екс-президента не може бути нижче, ніж у діючого глави держави. Тобто автори начебто б страхують колишнього гаранта Конституції від усіляких несподіванок, але і, самі того не відаючи, закладають міну.
Припустимо, новий президент має богатирське здоров’я, а ще і лікарів терпіти не може. От Йосип Сталін волів лікуватися народними засобами. Позицію статті законопроекту можна витлумачити як завгодно, у тому числі й убік зменшення обсягу наданих послуг. Зате Ігор Шаров і Михайло Нощенко майже дві сторінки тексту присвятили опису нюансів президентської недоторканності. Вона, на відміну від варіанта Валерія Пустовойтенка, прикипає до екс-гаранта намертво, як друга шкіра. Президент, що припинив виконання своїх повноважень, не може бути арештований, так само як і його майно, спонукуване і нерухоме.
У проекті нічого не сказано про імунітет для членів родини екс-гаранта, однак є категоричні рядки про неможливість заарештувати, допитати як чи свідка притягти до карній відповідальності екс-главу держави за справи, зв’язані з виконанням їм своїх чи обов’язків за зроблені в період перебування на посаді президента протиправні діяння. Але – увага! – якщо факти здійснення антизаконних дій у наявності, і ці дії зроблені не в період перебування ім’ярек на посаді гаранта Конституції, його можуть і заарештувати, і допитати, і навіть засудити по всій строгості закону. Тільки за згодою Верховної Ради. Скільки парламентаріїв повиннj проголосувати «за» – не уточнюється.
І все-таки в такому могутньому імунітеті є шпарини. Спеціально обумовлюється, що кримінальна справу проти президента може порушити Генеральна прокуратура України. Як і у випадку з депутатами, відповідне подання направляється до парламенту, а депутати повинні проголосувати. Подання ГПУ вважається задоволеним, якщо «за» проголосували дві третини від конституційного складу депутатського корпуса, тобто 226 чоловік. У випадку, якщо Верховна Рада відхилила подання ГПУ, відомство може подати ще одне тільки при відкритті нової кримінальної справи або на підставі нових фактів, що відкрилися, невідомих доти обставин, які прямо вказують на вину чи причетність екс-президента.
Якщо проаналізувати обида проекти не з точки зору їхньої цінності як “фішок” для останніх раундів передвиборчих торгів, то виходить, що і перший, і другий посилюють реальний статус президента, що пішов з посади, тобто розширюють коло його післяпрезидентських повноважень. Взяти хоча б позиції про патронатну службу єкекс-президента. бюджетне фінансування, необмежена кількість працівниківЮ під‘єднання служби до структури Адміністрації президента – органу, що, за правовими механізмами визначення його статусу, має лиш секретарські повноваження.
Дивним видається і намагання забезпечити екс-президента усім необхідним для здійснення активної громадсько-політичної діяльності: співробітники, кількість яких визначає сам екс-президент, безкоштовний зв‘язок, держохорона і медичне обслуговування, у тому числі санаторно-курортне, усім (!) членам сім‘ї екс-гаранта пожиттєво. Зауважимо ідентичні положення містять обидва законопроекти, причому майже у однакових виразах.
Щодо обсягів по життєвих гарантій екс-президенту, то подібна практика фіксувати права президента після припинення виконання ним своїх повноважень не є неодмінним атрибутом демократії. Делікатне питання у різних країнах вирішується по-своєму. Найчастіше – це довічне грошове утримання екс-президента, низка соціальних пільг тощо.
В Україні відбувається доволі дивний процес – намагання розширити політичний (!) статус екс-президента. Причому розширення відбувається у таких напрямках:
- посилення політичного статусу екс-президента,
- створення додаткового імунітету екс-президента шляхом відділення імунітету від посади (що суперечить ста. 24 Конституції України),
- створення додаткових пільг для родити екс-президента.
Оскільки проекти ідентичні, а розходяться тільки в деталях медичного забезпечення і постпрезидентського імунітету, то варто розглядати їх в цілому, тобто як один. Отже, законодавство України не має окремого закону про статус президента України, хоча такий законопроект готовий до другого читання і перебуває у Верховній Раді. Відповідні позиції варто було б включити до тексту законопроекту. Але! Давайте припустимо, що статус екс-президентства, окреслений побіжно у Конституції України, все-таки закріплений в одному з даних законопроектів, що став законом.
Вийде цікава картина – екс-президент матиме більше важелів упливу на політичний процес, аніж діючий глава держави. Мова йде, звичайно, про внутрішню політику. Екс-президент користуватиметься імунітетом. Жодне розслідування щодо екс-глави держави не буде результативним, оскільки за умови деструктурованого парламенту зібрати необхідну кількість голосів за зняття імунітету просто нереально.
Розширенні переліку пожиттєвих пільг має на меті як мініму забезпечити екс-президентові безтурботну політичну осінь і, теоретично, людина, що полслужила державі, плідно попрацюваала на її користь, має право на пільги. Але навіщо поширювати привілеї на родину? До того ж, пільги і привілеї надаються державою у законодавчому порядку тільки у таких випадках:
- виняткові заслуги перед державою, народом (ветерани, герої України тощо),
- компенсація (інваліди, пенсіонери),
- для належного виконання службових обов‘язків ( працівники МВС, вищі посадові особи держслужбовці і т, д).
Тільки у державах зі збереженою монархією привілеї є прерогативою певних прошарків населення відповідно до походження, приналежності. Тобто в Україні пільги є набутими (такими, що набуваються) на підставах, визначених законами, а отже – мають бути обґрунтованими, особливо якщо йдеться про статусні посадові) пільги. Такі привілеї запроваджуються для того, щоб посадовець не мав перешкод у виконанні своїх обов‘язків або щоб уникнути загрози його життю.
Тобто привілеї невіддільні від посади. Якщо людина втрачає посаду – з нею і привілеї. У даних законопроектах закладається прецедент відділення привілеїв від посади. Довічне медичне обслуговування родини президента без точного переліку, що розуміється під словом “родина”, які родичі, є необґрунтованим розширенням бази пільг. Куротне обслуговування, безкоштовне, теж видається дивним за наявності в екс-президента у володінні державної дачі з обслугою, яка оплачується з держбюджету. Іншими словами, така “привілейованість” статусу екс-президента перевищуватиме відповідні обсяги діючого президента, і це за умови, що екс-президент фактично не підпадає під відповідальність за свої вчинки.
Прес-служба Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
