|
Зміни до Конституції внесено
10.12.2004
8 грудня 2004 року на черговому позачерговому (так влучно підмітив Адам Мартинюк) засіданні Верховної Ради України було ухвалено пакет нормативно-правових актів, до якого було включено Закон про внесення змін до Конституції України № 4180, Постанову про попереднє схвалення Закону про внесення змін до Конституції України (щодо удосконалення місцевого самоврядування) № 3207-1 та Закон про особливості застосування Закону України «Про вибори Президента України» при повторному голосуванні 26 грудня 2004 року. Того ж дня документи було опубліковано у вечірньому спецвипуску газети «Голос України».
Основні положення Закону про особливості застосування Закону України «Про вибори Президента України» при повторному голосуванні 26 грудня 2004 року було вже аналізовано у статті Правові шляхи виходу з помаранчево-біло-блакитної кризи. Зараз зупинимося на змінах, які вносяться до Конституції України відповідно до Закону № 4180.
Перш ніж аналізувати зміни постатейно – хотілося б звернути увагу на перехідні положення, в яких зазначається порядок набрання чинності цього Закону. Отже, цей Закон набирає чинності за умови прийняття Верховною Радою України до 1 вересня 2005 року Закону України про внесення змін до Конституції України щодо удосконалення системи місцевого самоврядування (№ 3207-1 який було вже попередньо схвалено) – з 1 вересня 2005 року. В іншому разі – закон набирає чинності вже з 1 січня 2006 року.
Виняток становлять зміни до положень, які стосуються Верховної Ради України та місцевих рад і терміну їх повноважень. Ці положення набиратимуть чинності з дня набуття повноважень Верховною Радою України, обраною у 2006 році.
Таким чином, термін повноваження депутатів Верховної Ради України та сільських, селищних, міських, районних, обласних рад з 2006 року становитиме 5 років. Нинішня Верховна Рада України продовжуватиме здійснювати конституційні повноваження до 2006 року.
Конституційний склад Верховної Ради України лишився незмінним: 450 народних депутатів. Не знайшло необхідної підтримки і положення, яке дозволяло народним депутатам суміщати депутатський мандат з міністерською посадою в уряді.
Натомість введено поняття «коаліція депутатських фракцій», а також нову підставу припинення повноважень народного депутата.
Як зазначено в перехідних положеннях, Верховна Рада України 2006 року буде обиратися на засадах пропорційної системи, тобто за виборчими списками кандидатів у депутати від політичних партій, виборчих блоків політичних партій. Потім за результатами виборів і на основі узгодження політичних позицій формується коаліція депутатських фракцій, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. У разі, якщо у Верховній Раді України сформується фракція, до складу якої входитиме більшість – то вона відповідно матиме права коаліції депутатських фракцій.
Ця коаліція депутатських фракції повинна сформуватися протягом одного місяця з дня відкриття першого засідання Верховної Ради України або протягом місяця з дня припинення діяльності попередньої коаліції депутатських фракцій. Якщо Верховна Рада України протягом одного місяця не формує коаліцію депутатських фракції Президент має право достроково припинити повноваження Верховної Ради України.
У разі, якщо народний депутат не ввійшов до складу депутатської фракції політичної партії чи виборчого блоку політичних партій, від яких його обрано або вийшов з такої фракції – це тягне за собою дострокове припинення його повноважень. Рішення з цього приводу приймається вищим керівним органом відповідної політичної партії чи виборчого блоку політичних партій. Його повноваження припиняються з дня прийняття такого рішення.
Порядок заміщення такого депутата у Конституції не визначили. Очевидно, що це питання регулюватиметься Законом України «Про вибори народних депутатів України». Відповідно до ч 1 ст. 82 поточної редакції цього закону від 25.03.2004 року, який набирає чинності з 01.10.2005 року, у разі дострокового припинення повноважень народного депутата, обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у виборчому списку відповідної партії (блоку). Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.
Крім того, політичну партію чи виборчий блок політичних партій відповідно до ч. 3 ст. 82 Закону України «Про вибори народних депутатів України» наділили правом виключати з виборчого списку осіб, яких ще не було обрано вже по завершенню виборів аж до дня реєстрації цієї особи народним депутатом.
Як уже зазначалося вище, право дострокового припинення повноважень Верховної Ради України збереглося за Президентом. Крім підстави, коли протягом тридцяти днів однієї чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися (яка існує і в нині діючій Конституції), а також підстави, коли не сформовано коаліцію депутатських фракцій – додано ще одну, коли Президент має право розпустити ВРУ, якщо протягом 60 днів після відставки Кабінету Міністрів України не сформовано персональний склад уряду.
Новелою також є обов’язок Президента перед прийняттям рішення про достроковий розпуск Верховної Ради проконсультуватися з Головою ВРУ, його заступниками та головами депутатських фракцій у ВРУ.
Відповідно до цих змін принципово змінився трикутник парламент-президент-уряд у частині призначення та формування останнього.
Подамо ці зміни у вигляді таблиці.
|
БУЛО
(Конституція України від 28 червня 1996 року) |
БУДЕ
(Закон України Про внесення змін до Конституції України від 8 грудня 2004 року) |
|
Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України та підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених у статтях 85, 87 Конституції України. |
Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою України , підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України у межах, передбачених цією Конституцією. |
|
Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, актами Президента України. |
Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України |
|
До складу Кабінету Міністрів України входять Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр, три віце-прем'єр-міністри, міністри. |
До складу Кабінету Міністрів України входять Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр, віце-прем'єр-міністри, міністри. |
|
Прем'єр-міністр призначається Президентом України за згодою більше ніж половини від конституційного складу Верховної Ради України . |
Прем'єр-міністр України призначається Верховною Радою України за поданням Президента України .
Кандидатуру для призначення на посаду Прем'єр-міністра України вносить Президент України за пропозицією коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, сформованої відповідно до статті 83 Конституції України, або депутатської фракції, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. |
|
Персональний склад Кабінету Міністрів призначається Президентом України за поданням Прем'єр-міністра України. |
Міністр оборони України, Міністр закордонних справ України призначаються Верховною Радою України за поданням Президента України , інші члени Кабінету Міністрів України призначаються Верховною Радою України за поданням Прем'єр-міністра України . |
|
Прем'єр-міністр України входить із поданням до Президента України про утворення, реорганізацію та ліквідацію міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, в межах коштів, передбачених Державним бюджетом України на утримання цих органів. |
Аналогічне положення відсутнє . |
|
Кабінет Міністрів України складає повноваження перед новообраним Президентом України.
Прем'єр-міністр України, інші члени Кабінету Міністрів України мають право заявити Президентові України про свою відставку.
Відставка Прем'єр-міністра України має наслідком відставку всього Кабінету міністрів України.
Прийняття Верховною радою України резолюції недовіри Кабінетові Міністрів України має наслідком відставку Кабінету Міністрів України.
Кабінет Міністрів України, відставку якого прийнято Президентом України, за його дорученням продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів України, але не довше ніж 60 днів.
Прем'єр-міністр України зобов'язаний подати Президентові України заяву про відставку Кабінету Міністрів України за рішенням Президента України чи у зв'язку з прийняттям Верховною Радою України резолюції недовіри. |
Кабінет Міністрів України складає повноваження перед новобраною Верховною Радою України.
Прем'єр-міністр України, інші члени Кабінету Міністрів України мають право заявити Верховній Раді України про свою відставку.
Відставка Прем'єр-міністр України, прийняття Верховною радою України резолюції недовіри Кабінету Міністрів України мають наслідком відставку всього складу Кабінету Міністрів України. У цих випадках Верховна Рада України здійснює формування нового складу Кабінету Міністрів у строки і в порядку, що визначені цією Конституцією.
Кабінет Міністрів України, який склав повноваження перед новообраною Верховною Радою України або відставку якого прийнято Верховною Радою України, продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого Кабінету Міністрів України. |
|
Верховна Рада України за пропозицією не менш як однієї третини народних депутатів України від її конституційного складу може розглянути питання про відповідальність Кабінету Міністрів України та прийняти резолюцію недовіри Кабінетові Міністрів України більшістю від конституційного складу Верховної Ради України.
Питання про відповідальність Кабінету Міністрів України не може розглядатися Верховною Радою України більше одного разу протягом однієї чергової сесії, а також протягом року після схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України. |
Верховна Рада України за пропозицією Президента України або не менш як однієї третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України може розглянути питання про відповідальність Кабінету Міністрів України та прийняти резолюцію недовіри Кабінету Міністрів України більшістю від конституційного складу Верховної Ради України.
Питання про відповідальність Кабінету Міністрів України не може розглядатися Верховною Радою України більше одного разу протягом однієї чергової сесії, а також протягом року після схвалення програми діяльності Кабінету Міністрів України або протягом останньої сесії Верховної Ради України. |
Крім того Верховна Рада України набирає ще деякі додаткові повноваження. Так, Верховна Рада України призначає та звільняє Голову Антимонопольного комітету України, Голову Державного комітету телебачення та радіомовлення України, Голову Фонду державного майна України (раніше Верховна Рада України надавала згоду на призначення на ці посади та на звільнення з посад). Верховна Рада України за поданням Президента України призначає та звільняє Голову Служби безпеки України.
А Голова Верховної Ради України виконуватиме повноваження Президента України у разі дострокового припинення його повноважень. За діючою Конституцією цей обов’язок покладається на Прем’єр-міністра України.
Зазнав змін і інститут прокуратури. До повноважень прокуратури в Конституцію повернули нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.
У чинній Конституцій це повноваження прокуратура мала відповідно до Перехідних положень, які передбачали скасувати таке повноваження після введення в дію законів, що регулюватимуть діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів, та після сформування системи досудового слідства і введення в дію законів, що регулюють її функціонування. Фактично це можна вважати кроком назад до системи прокуратури, яка існувала в Радянському Союзі.
Законотворчий процес теж зазнав незначних змін. Так, Національний банк України було виключено з суб’єктів законодавчої ініціативи. Уточнено порядок набрання чинності законопроекту на який президент наклав вето. Якщо такий закон після повторного розгляду буде знову прийнятий двома третинами від конституційного складу Верховної Ради України, а Президент відмовиться його підписати та офіційно оприлюднити – закон «невідкладно офіційно оприлюднюється Головою Верховної Ради України і опубліковується за його підписом».
Ще однією особливістю є день, коли відбуваються чергові вибори Президента і до Верховної Ради України. Раніше вони були прив’язані до останньої неділі відповідно жовтня і березня. Тепер цей строк формулюють як «остання неділя останнього місяця п’ятого року повноважень».
Основні положення законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо удосконалення місцевого самоврядування) № 3207-1 аналізуватимуться в наступних матеріалах.
Сергій Зленко Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
