|
НА БОРОТЬБУ З АЛКОГОЛІЗМОМ
09.02.2005
21 січня 2005 року Верховна Рада України в першому читанні прийняла у першому читанні проект Закону України “Про основні засади державної політики запобігання алкоголізму в Україні”.
Автори законопроекту досить докладну обґрунтовують його соціальне значення цього. Зокрема зазначають, що шкідливі наслідки такого явища, як алкоголізм багато в чому обумовлені і державною політикою. До жорсткішого врегулювання обігу алкогольних напоїв, крім негативної поведінки та діяльності осіб, які зловживають алкогольними напоями, також спонукає поширення низькосортних спиртних напоїв та алкогольних сурогатів. Про соціальне питання цього законопроекту далі не йтиметься, а буде розглянуто його правові аспекти.
Законопроект починається з визначень, деякі з яких є поки що не узгодженими з аналогічними визначеннями у вже діючих законах. Зокрема, визначення алкогольних напоїв подається як “продукти (напої) міцністю понад 1,2 відсотка об’ємних одиниць, одержані шляхом спиртового бродіння цукровмісних матеріалів або виготовлені з використанням спирту етилового, коньячного, виноградного або плодового”. Натомість у Законі України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів” алкогольні напої визначаються як “продукти, одержані шляхом спиртового бродіння цукромістких матеріалів або виготовлені на основі харчових спиртів з вмістом спирту етилового понад 1,2 відсотка об'ємних одиниць, які відносяться до товарних груп Гармонізованої системи опису та кодування товарів під кодами 22 04, 22 05, 22 06, 22 08”.
У цілому законопроект пропонує введення досить жорстких заходів. Зокрема, заборонятиметься вживання алкогольних напоїв в приміщеннях органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших державних установах. Така заборона є суперечливою, а от не викликає сумнівів заборона вживати алкогольні напої у закладах культури, охорони здоров’я, навчальних та виховних закладах, громадському транспорті, на дитячих майданчиках, навіть у ліфтах і таксофонах, а також у закритих спортивних спорудах.
Встановлено ряд заборон щодо продажу алкогольних напоїв. Заборонятиметься їх продавати на території закладів освіти, дошкільних, лікувально-профілактичних закладів, культурних закладів, культових спорудах, у місцях проведення спортивних змагань, гуртожитках та прилеглих територіях в межах 500 метрів; у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, які здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних організацій; з рук, лотків, торгових автоматів, в ларьках, кіосках, палатках, павільйонах, контейнерах, на оптових продовольчих ринках і на прилеглих до них територіях в межах 500 метрів; в місцях масового скупчення людей та в місцях підвищеної небезпеки (вокзали, аеропорти, станції метро, об’єкти військового призначення) та на прилеглих до них територіях в межах 500 метрів.
На продавця алкогольних напоїв, у разі сумніву щодо віку покупця, покладається обов’язок витребувати у такої особи посвідчення, щоб пересвідчитися, що їй виповнилося 18 років.
Заборонятиметься роздрібний продаж алкогольних напоїв з вмістом спирту більше 8,5% з 22 до 11 годин.
Стаття 16 законопроекту “Про основні засади державної політики запобігання алкоголізму в Україні”, яка стосується реклами дублює положення статті 22 Закону України “Про рекламу”. Хоча між ними є і деякі суперечності. Зокрема, заборона на трансляцію реклами алкогольних напоїв в нічні години в законопроекті “Про основні засади державної політики запобігання алкоголізму в Україні” закінчується о 7 годині ранку, а в діючому Законі України “Про рекламу” – о 6 годині ранку.
Значна частина законопроекту зосереджує увагу на захист молоді. Є норми, які передбачають заборону залучати до виробництва, реалізації алкогольних напоїв неповнолітніх осіб, використовувати в рекламі образи молодих людей, віком до 30 років. Існує дещо “декларативна” норма щодо заборона використовувати в рекламі висловлювання або участь у рекламі осіб, що користуються популярністю у молоді. Декларативною ця норма є якраз через невизначеність хто ж користується популярністю у молоді, таким чином ускладнюючи механізм реалізації цієї норми у частині застосування відповідальності за її порушення. Окрема стаття присвячена антиалкогольній освіті та вихованню.
Передбачено у законопроекті і порядок захисту здоров’я від наслідків вживання алкоголю та алкогольних напоїв, механізм їх реабілітації, лікування, заходи профілактики. З цією метою запроваджуються патронатні служби протидії алкоголізму, на яких покладатиметься обов’язок:
- виявлення, взяття на облік дітей дошкільного та шкільного віку, батьки яких зловживають алкоголем, здійснюють контроль за забезпеченням належних умов проживання та виховання у сім’ї;
- вирішення питань, пов'язані з опікою та піклуванням неповнолітніх, батьки яких є хронічними алкоголіками, ухиляються від виконання своїх обов’язків по вихованню дітей або жорстоко поводяться з дітьми, негативно впливають на дітей своєю аморальною, антисоціальною поведінкою;
- захист прав таких дітей, надають матеріальну та іншу допомогу;
- створення належних умов за місцем проживання для виховання дітей, молоді, сприятимуть розвитку здібностей, задоволення їх інтересів, спонукатимуть до свідомого вибору здорового тверезого способу життя, відмови від вживання алкогольної продукції;
- здійснення як безпосередньо, так і шляхом залучення відповідних комунальних закладів та організацій, громадських організацій, комплексу невідкладних заходів щодо соціальної реабілітації осіб з алкогольною залежністю та хворих на алкоголізм;
- організацію та здійснення через органи охорони здоров’я, культури, освіти, правоохоронні органи та громадські організації антиалкогольної пропаганди шляхом використання друкованих засобів інформації, радіо, телебачення, комп’ютерної мережі “Інтернет” тощо;
- здійснення контролю за діяльністю комунальних закладів та організацій, які забезпечують антиалкогольну освіту та виховання, надають медичну допомогу громадянам хворим на алкоголізм у санітарно-профілактичних, лікувально-профілактичних та інших закладах охорони здоров'я.
Також заохочуватимуться наукові дослідження у сфері профілактики алкоголізму та пов’язаних з ним наслідків.
Далі в законі викладається механізм фінансового, організаційного забезпечення з метою реалізації положень закону, а також відповідальність за його порушення.
Безумовно, законопроект буде ще доопрацьовано і буде враховано усі технічні недоліки. Цим законопроектом буде послідовно продовжено державну політику щодо запобігання алкоголізму, яке раніше встановлювалося і у вже згадуваних Законах України “Про рекламу” та “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів” у напрямку впровадження жорсткіших умов обігу алкоголю в Україні.
Сергій Зленко Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
