|
Адмінреформа
05.04.2005
Нормою по бюрократії.
Як домогтися від чиновників ввічливості.
Проблема поведінки, попри її, так би мовити, камерність, насправді є значною для сучасного західного суспільства, адже за умови панування культу іміджу правильні слова і жести, вчинки на 50% вирішують справу, отже, виступають факторами формування мотивації. Тому у високорозвинених країнах західної демократії поширеними є кодекси поведінки. В Україні такі документи – рідкість, причому часто мають неофіційний характер. Тому подання на розгляд Верховної Ради проекту Кодексу поведінки держслужбовця заслуговує на увагу, оскільки має на меті прищепити чиновникам гарні манери. Скоріш, документ буде ухвалено у першому читанні, але з зауваженнями. Однак зміст проекта надзвичайно цікавий з точки зору подолання негативних бюрократичних традицій.
Чиновницький етикет: крізь пил віків.
Коли ми вже зачепили Західну Європу, то слід пригадати, що у Середньовіччя там склалася цехово-корпоративна структурна модель підприємництва – “буржуа”. Виробники, ще не від`єднані від постачальників сировини, гуртувалися для захисту власних корпоративних інтересів у цехи і розробляли власні внутрішні правила. За відомим Магдебурзьким правом цеховим верхівкам належало чимало повноважень, причому й право карати й милувати за злочини чи неблагопристойну поведінку проти інтересів корпорації, цеху, зрештою, майстра. Суворо регламентувалося, як має поводитися підмайстер, майстер тощо. Виробничий етикет передбачав відзначення бенкетом кожної визначної події. Поступово, з розвитком виробничих відносин, основні принципи внутрішньо цехової поведінки втілилися в етиці та філософії протестантизму, а згодом стали підґрунтям для традиції розробки внутрішньо корпоративних правил поведінки сучасних корпорацій. Особливо це стосувалося держслужбовців, які репрезентували владу, яка, за демократичного ладу, фінансувалася за рахунок платників податків. Звісно, громадяни мали всі підстави розраховувати на ввічливість “слуг народу”.
У Російській імперії та СРСР, за відсутності цехової міської культури, відсутнє було уявлення про виробничий етикет, що підмінялося клановим вшануванням. Коли цар Петро І фактично силоміць створив цехи та виробничі корпорації та нав`язав правила поведінки, він не забув і чиновників. У “Табелі про ранги” є чимало норм про те, як поводити себе з колегами та прохачами. До слова, саме уявлення про патріотизм і служіння Батьківщині на державному рівні було сформульовано саме у цих “Табелях...” Правда, навіть тих правил мало хто дотримувався, адже традиція взаємоповаги та здорових робочих відносин підмінялася звичкою падати ниць перед керівником та нехтувати підлеглими. Звичка, сформована в умовах існування кланово-кастового за суттю суспільства, була інтегрована до оновленої системи суспільних відносин, що, звісно, зручніше, ніж асимілювати західні зразки поведінки. Звідси ті негативні явища бюрократії, які викривали Гоголь, Достоєвський та інші класики.
У СРСР бюрократія розквітла пишним квітом. Моральний кодекс будівничого комунізму підміняв ввічливість ідейністю. Ідейність стала основним критерієм поведінки, а благородні манери, навпаки, викривалися як класово чужі, ворожі. Замість поваги до відвідувача культивувалися імітація ввічливості або відверта грубість, породжені тим, що чиновник перш за все намагався визначити, а чи не класово ворожа особа звернулася до нього з питанням. Від цього залежало рішення.
Незалежний етикет.
Не можна сказати, що дотепер чиновникам не було чим керуватися, обираючи манеру поводження. Ще в 1993 році було прийнято закон України "Про державну службу", у статті 5 якого перелічено все те, чого повинен дотримуватися службовець держустанови. Стаття містить такі похвальні і корисні позиції, як шанобливе ставлення до громадян, керівників і співробітників і заборона дій, що можуть зашкодити інтересам самої держслужби чи негативно вплинути на репутацію чиновника. Утім, ніякої відповідальності за неетичні вчинки передбачено не було, та й, власне, службовий етикет також перебував у стадії розробки. Тому, мабуть, і залишалися чиновники при своїх манерах.
Законодавчі діри привели до того, що в 1997 році в Національній програмі боротьби з корупцією окремим абзацом Кабміну пропонувалося розробити і представити у Верховну Раду проект Кодексу поводження держслужбовця. Натяками і прямими вказівками на те, що документ, котрий регламентує поводження чиновників, повинен з'явитися в найближчому майбутньому, буяють також і Концепція адмнистративной реформи в Україні, Стратегія реформування госслужбы та інші нормативні акти.
Отже, написаний у суворій відповідності з Міжнародним кодексом поводження посадових осіб і Модельним кодексом поводження державних службовців, проект рекомендує чиновникам поводитися чемно і поважати громадян, тобто повторює ст. 5 українського закону про держслужбу. Революційна норма міститься в преамбулі - громадяни мають право знати, як повинні поводитися чиновники, і вимагати неухильного дотримання етикету. Утім, у працівників силових міністерств і відомств можуть бути свої, обумовлені специфікою установи, правила поведінки. Проект дозволяє їм керуватися власними нормами.
Що ж до решти держслужбовців, то вони, виходячи зі ст. 2 проекту, повинні служити народу України, причому, як конкретизує ст. 6, ефективно і сумлінно.
Окрім професіоналізму, яким, за задумом авторів проекту, повинні володіти держслужбовці, їм пропонується ще й лояльність. І саме саме тут виникають питання.
Вимога не критикувати, та й узагалі не обговорювати діяльність органів влади виглядає цілком логічним, якщо держсужбовець є найманим робітником відносно влади, персоніфікованої у виді Президента України, спікера парламенту і т.п., але втрачає частину змісту у випадку, коли чиновники сприймаються як слуги народу. Але ж саме так записано у ст. 3 проекту Кодексу. Тобто, виходить, наймачем держслужбовців виступає народ, проте право формувати кадровий склад влади він надає людям, що займають виборні посади, іншими словами, делегує їм повноваження. Відтак кожен громадянин України, у теорії, є начальником держслукжбовця найвищого рангу, аж до глави держави. У цьому, власне, і полягає основний принцип демократії. Якщо продовжити, то вимога до чиновників бути лояльними виглядає абсурдно, тому що саме оцінка дій органів влади дозволяє вчасно припинити різноманітні зловживання, таким чином, оптимизирувати систему. Відсутність критики чи осуду на адресу відомства виправдано тільки в тому разі, коли влада зацікавлена у маніпулюванні чиновництвом, внаслідок чого держслужбовці й перетворюються в горезвісний админресурс. Цікаво, що чиновники зобов'язані уникати ситуацій, що можуть підірвати авторитет як власний, так і органа влади. Виходить, що говорити вголос про корупцію у відомстві абсолютно нелояльно, адже такі висловлення б'ють по іміджі, так ще як! Отже, усі висловлення діючих міністрів, скажемо, першого віце-прем'єра Анатолія Кинаха про виправлення до бюджету, є нелояльними і неприпустимими.
Пов'язана з лояльністю за змістом і стаття 21 "Політична (суспільна) діяльність", яка забороняє держслужбовцям агітувати за партію чи блок у робочий час, а тим більше - примушувати співробітників вступати в ці структури. Поза роботою чиновник може займатися політикою - але винятково не на шкоду відомству, у якому працює, і таким чином, щоб не підірвати довіри громадськості до неупередженого виконання держслужбовцем своїх обов'язків. В принципі, на позапартийності вищих посадових осіб держави наполягає і Президент України Віктор Ющенко, оскільки практика поєднання двох іпостасей в одній особі продемонструвала, що чиновники саме і домагаються посад з метою ґрунтовно попіарити свою партію чи громадську організацію. Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
