|
Діяльність ЗМІ під час виборів потребує термінового врегулювання
14.05.04
До минулих виборів Президента ЦВК підготувала "Положення про порядок використання засобів масової інформації для проведення передвиборної агітації під час виборів Президента України у 1999 році", який згодом зазнав деяких змін та уточнень.
Однак, самі члени ЦВК вже зараз наполягають на тому, що ці питання не повинні і не можуть готуватися центрвиборчкомом, а мають бути виписані у законі.
Наразі під питанням власне й те, за яким законом, чинним, чи новим, загалом відбуватимуться вибори 2004 року. Однак, жоден із запропонованих проектів законів про вибори принципово не вирішив нагальних питань щодо участі медіа у виборчому процесі.
У ВР у жовтні минулого року було зареєстровано окремий проект Закону М.Томенка та ін. “Про внесення змін до Закону України “Про вибори Президента України” (щодо фінансування та здійснення передвиборної агітації).
Як йдеться у пояснювальній записці до законопроекту, значна кількість обмежень, запроваджених для суб’єктів виборчого процесу, не роблять вибори більш прозорими та об’єктивними, а навпаки, – лише стимулюють порушення законодавства. Тому законопроектом пропонується:
- Скасувати обмеження на максимальний розмір виборчого фонду кандидата в народні депутати України.
- Скасувати нереалістичне обмеження на максимальний розмір добровільного внеску фізичної чи юридичної особи до особистого виборчого фонду кандидата, яке сьогодні встановлене на рівні 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Натомість, суб’єкти виборчого процесу зобов’язуються оприлюднювати інформацію про жертводавців, які здійснили пожертву розміром понад 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
- На законодавчому рівні закріпити обов’язок ЦВК щодо виготовлення і розміщення на загальнодержавних каналах теле- і радіомовлення інформаційних програм для виборців з роз’ясненням основних принципів проведення виборів, ролі виборів у житті суспільства та держави, процедури голосування, прав та обов’язків виборців, механізмів контролю за дотриманням законодавства про вибори Президента України.
- Закріпити обов’язок ЦВК публікувати фінансові звіти про загальний розмір та джерела надходжень до особистого виборчого фонду (включно із зазначенням осіб, які здійснили пожертвування на загальну суму понад 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян), фінансові звіти про використання цих коштів.
- Обмежити можливості податкових органів впливати на хід виборчого процесу. Зокрема, недостовірність відомостей, наведених у декларації кандидата в Президенти України, пропонується не вважати підставою для скасування реєстрації відповідного кандидата. Натомість, пропонується запровадити механізм широкого оприлюднення інформації про виявлення в ході перевірки неточностей, помилок у деклараціях тощо.
- Уточнити та врегулювати неврегульовані питання ведення передвиборної агітації з використанням друкованих та аудіовізуальних засобів масової інформації.
Однак, частково проблемні питання агітації навіть у новому проекті регулюються шляхом встановлення заборон, за які не передбачено жодних санкцій. Наприклад, ч.6 ст.32 чинного закону пропонується викласти у такій редакції: "Внесення агітаційних матеріалів та/або політичної реклами кандидатів у Президенти України до інформаційних телерадіопрограм не допускається.” Так само, як і у проекті закону "Про політичну рекламу" (автор Валерій Мішура).
Але чинне законодавство не дає визначення ні поняттю "політична реклама", ні поняттю "політична агітація" для того, аби встановити різницю між ними та різницю між ними та інформуванням.
Здається, що вчергове доопрацьований та поданий на розгляд парламенту у першому читанні 14 січня цього року проект закону "Про політичну рекламу" досить вдало може вирішити цю проблему. Проект містить таке визначення поняття: "Політична реклама - це будь-які не заборонені законодавством України друковані, усні, звукові і аудіовізуальні види і форми інформаційного впливу на людей, що мають на меті прямо або опосередковано привернути увагу до суб'єктів політичного процесу, сформувати у суспільстві і у свідомості громадян позитивне до них (суб'єктів) ставлення та/або спрямувати поведінку громадян на підтримку суб'єктів політичного процесу, в тому числі на виборах і референдумах.
Не є політичною рекламою інформаційні повідомлення без редакційних коментарів про партійні з'їзди, конференції, збори, про діяльність державних керівників, пов’язану з виконанням ними їхніх посадових обов’язків.”
Однак, чи буде він прийнтяий і саме у такому вигляді. Крім іншого, цей проект у деяких питаннях суперечить попредньому, анприклад,пропонує обмежити витрати на політичну рекламу тільки виборчим фондом.
Цей приклад яскраво демонструє відсутність у законодавців (навіть в середовищі одного комітету ВР, а Валерій Мішура (КПУ) та Микола Томенко ("Наша Україна") є членами Комітету Вр з питань свободи слова та правової політики) єдності у хоча б загальних підходах до вирішення проблеми. Якими ці документи стануть підля ухвалення депутатами і внесення численних поправок "з голосу", як це часто буває у ВР, теж питання.
Тому, з іншого боку, іноді самим журналістам краще, що ці питання не врегульовані. Є ж сумна російська практика. Як відомо, законом російським журналістам було взагалі заборонено повідомляти про вибори, якщо їх робота не була оплачена із виборчого фонду. В зв’язку з чим журналісти разом із депутатами Держдуми змушені були звертатися з цього питання до Конституційного суду Росії.
КС РФ розтлумачив різницю між агітацією та інформуванням. У постанові Конституційного суду було дано критерій, згідно якого можна встановити межу між тим, де закінчується інформування й починається агітація. "Критерієм може служити лише наявність в агітаційній діяльності спеціальної прямої мети (умислу) схилити виборців в певну сторону, - йдеться у постанові цього суду. – В іншому разі різниця між інформуванням та агітацією була б стерта, а це б неправомірно обмежувало б конституційні гарантії свободи слова та інформації". І далі: "До агітації застосовуються ознаки систематичності висловлювання, послідовності тональності".
Врешті ж в Росії дійшли спільного знаменника.
В Україні про пошук "вирішальної різниці" поки що не йдеться. Згадуваний проект закону М.Томенка пропонує окреслити лише принципи ведення передвиборної агітації кандидатами в Президенти України, А саме: законності; відкритості; добросовісної змагальності кандидатів; заборони участі в передвиборній агітації органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб; недопущення переваг окремих кандидатів, які можуть виникати у зв’язку з їх посадовим становищем; забезпечення необхідного мінімуму передвиборної агітації кандидата за рахунок коштів Державного бюджету України; платності розповсюдження агітаційних матеріалів; рівноправного доступу кандидатів до засобів масової інформації; забезпечення права на відповідь та спростування.
Але необхідних змін навіть до чинного законодавства поки що не внесено. Відповідне ж Положення ЦВК готувалося під вибори 1999 року, отже, буде змінюватися. Яким воно стане після кадрових змін в Центральній виборчій комісії? Цього року закінчився термін повноважень 13 її членів. Згідно закону про ЦВК встановлено заборону на ротацію протягом року більше, ніж третини складу комісії. Але протягом трьох останніх років цього ніхто не робив. Таким чином, питання ротації ЦВК під питанням, як і легітимність її членів. Це стало проблемою у контексті скандалу навколо намагання змінити закон про вибори Президента.
Наразі виборче законодавство досить розрізнене. Існують різні підходи до виборів Президента України і народних депутатів. Порядок використання ЗМІ у передвиборчій агітації загалом регулюється підзаконними актами.
Законодавчі недоліки для фахових юристів можуть стати підставою для судових позовів по всій Україні, безпідставного невиконання положень ЦВК у порядку використання ЗМІ, звернення до КСУ за роз’ясненням щодо застосування норм Конституції та невідповідності норм ЦВК Конституції.
Під час виборчого процесу, як відомо, рішення судів є остаточними і оскарженню не підлягають. Очевидно, що це законодавче обмеження теж треба скасувати.
Крім того, положення, які розробляв Центрвиборчком, мають нижчу від законів юридичну силу, тому можуть не виконуватися чи будуть успішно оскаржені у разі такої потреби. Члени ЦВК й самі не заперечують того, що у розроблених положеннях Центрвиборчком вийшов за межі чинного законодавства. Як наприклад, у питанні тлумачення поняття „зарубіжні ЗМІ”. Ст.33 Закону „Про вибори Президента України” встановлює заборону на ведення передвиборної агітації у зарубіжних ЗМІ, що діють на території України. А "Положення про порядок використання засобів масової інформації для проведення передвиборної агітації під час виборів Президента України у 1999 році", розроблене ЦВК, витлумачує поняття "зарубіжні ЗМІ", як такі, у статутному фонді яких іноземні інвестиції складають більше 30%.
За умови відсутності законів у цій сфері ЦВК сама створює собі правила поведінки і сама ними ж керується.
Ще один приклад. У ч.3 ст.33 Закону „Про вибори Президента України” встановлюється обмеження щодо участі окремих органів та осіб у передвиборній агітації, до яких не включено журналістів, творчих працівників, посадових осіб редакцій, ЗМІ, які є довіреними особами кандидатів у Президенти України, політичних партій, блоків, ініціативних груп. Разом з тим, п.42 Положення ЦВК встановлює заборону для цієї категорії осіб брати участь у висвітленні виборчої кампанії у тих ЗМІ, де ці особи працюють. Парламент включив цю норму при прийнятті чинного Закону „Про вибори народних депутатів України”, але до чинного закону "Про вибори Президента України" вона не ввійшла.
Крім того, заборона рекламування для політиків у „іноземних ЗМІ” існує, однак, норма закону про обмеження витрат на таку рекламу виборчим фондом кандидата на іноземні ЗМІ не поширюється. Тобто на російському каналі, що транслюється в кабельних мережах України можна розмістити будь-яку рекламу, навіть спрямовану проти кандидата у президенти. При цьому, постраждає у такому випадку тільки той, проти кого спрямована реклама.
Ще одне питання, яким чином унормувати пробіли та неузгодженості у виборчому законодавстві: через кодифікацію, чи через прийняття окремих законів.
Через ці принципові речі гальмується вирішення питання ідентифікації політичної реклами та контролю за діяльністю суб’єктів виборчого процесу, використання ними ЗМІ та діяльності самих засобів масової інформації у цей період. Не кажучи вже про відсутність кваліфікованих спеціалістів у територіальних виборчих комісіях, на які законом покладено, зокрема, питання вирішення „інформаційних спорів”.
Якщо через ситуацію в парламенті ці юридичні проблеми не будуть врегульовані, то у питанні контролю за ЗМІ залишається у цей період сподіватися, фактично, на самих суб’єктів виборчого процесу та на кваліфікацію власних юристів.
Прес-служба Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
