|
Опять НДС минус 5!
15.06.04
Ставку налога хотят уменьшить уже в 2005 году.
На днях народные депутаты совершили очередной рывок в области реформирования налогового законодательства. На сей раз досталось пресловутому НДС. По всему видно, операция «Чистилище», иными словами, НДСные спецсчета, потерпела окончательное фиаско. Ведь в апреле Президент Украины приостановил действие собственного указа про введение спецсчетов, которые бы позволили отследить маршруты продвижения налоговых поступлений, но в то же время блокировали значительную часть активов предприятий. Напоминаем, что официально от идеи никто не отказывался. Однако со сменой руководства ГНАУ, видимо, был дан старт новой налоговой политике. И «пробником» стал именно НДС.
Сначала Верховная Рада 15 июня приняла поправки к закону Украины «Про налог на добавленную стоимость», конкретно, к ст. 11, в которой речь идет о весьма сложном механизме взимания этого налога с сельхозпроизводителей. А на следующий день, 16 июня, рассмотрела в первом чтении новый вариант закона о НДС, где ставка налога плавно снижается: сначала на 3, а потом еще на 2 %. Конечно, первое чтение не есть последнее, но тенденция такова, что уже к следующему финансовому году налог на добавленную стоимость будет явно пересмотрен в сторону придания ему иных качеств. Каких именно?
Законопроект дает ответ на этот вопрос. Во-первых, с НДС снимается клеймо «удавки» - ставка налога вполне респектабельная. Во-вторых, за счет снижения ставки налог перестает быть основным сдерживающим фактором развития украинской экономики. Однако на этом достижения, похоже, и заканчиваются.
Формально снижение ставки налога можно только приветствовать. Но не следует забывать, что НДС является одним из основных бюджетообразующих налогов. Вряд ли отказ от части налоговых поступлений позитивно повлияет на доходную часть госбюджета. Естественно, вступят в силу компенсаторные механизмы, которые сейчас только начинают разрабатываться. Кабмин, с чьей подачи рассматривается законопроект, не скрывает, что данный документ является обломком нашумевшего в свое время проекта налоговых изменений 4000-1, в котором речь шла, в частности, и об НДС. Логично, что если парламент не смог «проглотить» проект целиком из-за его масштабности и в то же время отрывочности (в предлагаемых изменениях и дополнениях не было системы), то проще разбить эти изменения на отдельные законопроекты и проталкивать, так сказать, в розницу. Поэтому проект "О внесении изменений в закон Украины "О налоге на добавленную стоимость» выглядит хоть и симпатичнее «родителя», отличается теми же «натяжками». Прежде всего – акцентом на компенсаторный механизм возмещения потерь от снижения ставки НДС, что было главной идеей проекта 4000-1. Если учесть, что правительство намерено настаивать на 5% налоге на проценты с депозитных вкладов, а также (судя по проекту «О внесении изменений…») ужесточить режим предоставления налоговых льгот, то механизм компенсирования бюджетных потерь просматривается во всей своей красе.
Итак, оставим пока за скобками «депозитный» налог. Хотя он как раз и является самым реальным изо всех предложенных, потому что имеет под собой твердую законодательную базу, пока что о нем речь не идет. Полагаю, налог без шуму и пыли активируют накануне нового года, под занавес бюджетного процесса. Куда интереснее посмотреть, что предлагается в проекте о внесении изменений.
Первая же новация интересна вот чем - предполагается увеличить предел обязательной регистрации плательщиком НДС и установить его в размере 300 тыс. грн. облагаемых налогом операций за последние 12 месяцев.
Иными словами, ставка ниже – потолок выше. Конечно, и поступлений больше, ведь суммарный диапазон становится шире. Если предприниматели не станут отдавать предпочтение «тени». В противном случае, «тень» разрастется на весьма внушительный сегмент экономики.
Впрочем, не нужно столь мрачно смотреть в перспективу. Следующая новация заряжает оптимизмом. Законопроектом вводится специальный режим налогообложения деятельности в сфере сельского и лесного хозяйства, а также рыбного промысла. Налогообложение товаров сельского хозяйства предполагается осуществлять по ставке 9% базы налогообложения, товаров лесного хозяйства и рыболовства - по ставке 6%. При этом сумма налога, начисленная сельхозпредприятиями, полностью остается в собственности таких предприятий и не подлежит уплате в бюджет. Этих строк в законопроекте соответствующие отрасли ожидали очень долго. Как известно, названные отрасли требуют значительных капиталовложений, которые окупаются не так быстро, как в иных отраслях. Например, в соседней Польше, недавно ступившей в Евросоюз, сельское хозяйство превратилось в острую проблему, потому что не соответствует стандартам ЕС, а инвесторы предпочитают обходить аграриев стороной, мотивируя свои демарши рисками отрасли. Действительно, в отличие от других отраслей, сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство зависят от многих, прежде всего погодных, факторов, предугадать которые или повлиять на них никто не в силах. В Украине традиционные отрасли имели некоторые налоговые льготы, он от этих льгот было больше путаницы, чем пользы. Проект предлагает снизить для них ставку налога, а сельхозпредприятиям - еще возврат НДС. Более того, порядок возврата (слишком тернистый, судя по новому Приказу ГНАУ и Казначейства) не будет распространяться на сельхозпредприятия, потому что им разрешено оставлять себе весь НДС.
Проект закона также предполагает внесение значительных изменений в механизм возмещения НДС, усложняя процедуру. Фактическое возмещение налога будет проводиться в следующем налоговом периоде и только в части, которая равна сумме налога, уплаченной получателем товаров (услуг) в предыдущем налоговом периоде. При этом остаток отрицательного значения после бюджетного возмещения будет включаться в состав налогового кредита следующего налогового периода и возмещаться через 30 календарных дней после представления в госказначейство проштампованного налоговым органом заявления о возмещении. Таки образом, механизм возмещения становится четче и жестче, теоретически пресекая всякие попытки вернуть начисленные, но непроплаченные суммы НДС. Это позволит сократить до минимума бюджетные потери при возмещении НДС, каковые являются одной из самых серьезных проблем налогового администрирования.
Наконец, главная «конфетка» - понятие "надежного налогоплательщика". Таким плательщиком может стать субъект хозяйствования, который является налогоплательщиком не менее 3-х лет, не имеет на протяжении последних 12 месяцев налоговых периодов налогового долга, имеет объем облагаемых налогом операций на протяжении последних 12 месяцев налоговых периодов 100 и более млн. грн. В случае получения плательщиком статуса надежного, такой плательщик имеет право на получение бюджетного возмещения без проведения документальной и внеплановой проверки. Чисто пропагандистский, на первый взгляд, метод, который, по мнению авторов, должен сработать в Украине. Честно говоря, терзают смутные сомнения. Хотя механизм выписан оптимально, есть и суммарный ценз, и льгота, тем не менее риск, что плательщики предпочтут уйти от уплаты НДС, чем зарабатывать статус «надежного плательщика». Думаю, красивый жест уместен, однако рассуждать о его эффективности, наверное, пока что рановато. Ведь это уже элемент налоговой культуры, налоговой этики. Он необходим, но является вторичным по отношению к собственно налоговым реформам. Лучшей пропагандой станет такой принцип взимания НДС, который бы позволил экономике нормально развиваться. Однако, несмотря на очевидные плюсы законопроекта, он содержит ряд минусов. Прежде всего, отсутствует понимание роли НДС. Конечно, законопроект является поправочным, корректирующим. Но изменения-то предлагаются очень серьезные. Ужесточение порядка возмещения НДС быстро сломает отлаженную систему злоупотреблений и сокрытий, и в то же время принцип возмещения сумм НДС «утром деньги – вечером стулья» таит в себе угрозу выведения части активов из оборота, что, в свою очередь, может выступить сдерживающим фактором развития. Ужесточение контроля необходимо, но куда реалистичнее было бы четче выписать механизм. Скажем, вместо компенсирования в следующем налоговом периоде оговорить особую процедуру для малых предприятий, которые нуждаются в каждой гривне для развития, и ограничить временными рамками переходного периода эту льготу. Или провести эксперимент, учитывая, что дробление предприятий – вещь тоже вполне реальная.
Впрочем, лучше такие изменения, чем никаких.
Аграрии получили еще один налоговый подарочек, только не перспективный, как проект в первом чтении, а реальный закон. Изменения к ст. 11 закона «Про налог на добавленную стоимость» продолжают льготу для аграриев – особый порядок налогообложения операций по продаже сельхозпродукции. Если покупатель имеет дело с неплательщиками НДС и у них покупает продукцию, такая продукция облагается НДС, но суммы неплательщикам компенсируются, а покупатель, который платит НДС, может рассчитывать на компенсацию. Судя по закону, база взимания налога сужена, благодаря чему НДС платит только одно звено в цепи купли-продажи, за счет чего конечные цены на продукцию должны бы и не расти. Ценовая регуляция – дело тонкое и деликатное, зависящее от множества факторов, и в данном случае особый порядок уплаты НДС означает очередную подпорку нашему аграрному сектору.
Пресс-служба Iнші новини:
Державні виконавці і Закон
17.06.2005
Департамент ДВС стане урядовим органом На днях Уряд вніс законопроект про реформування системи органів державної виконавчої служби. Далi
Депутатське сумісництво і Закон
16.06.2005
Звільнити з посади доцільніше? Група опозиціонерів висунувала власну пропозицію щодо вирішення проблеми сумісництва депутатських повноважень з іншими видами діяльності. На їх думку краще звільнити сумісника з урядової посади, аніж позбавити його депутатських повноважень. Проте чи не зашкодить це інтересам держави? Далi
Гуманітарна норма
15.06.2005
Шворка для деканів Парламентарії пропонують запровадити жорсткі правила обрання керівника навчального закладу. Далi
Податки і Закон
10.06.2005
Порядок відшкодування ПДВ зміниться? ДПА України пропонує до ознайомлення проект нового порядку відшкодування ПДВ. Наскільки він оптимальний – вирішувати Вам. Далi
Закон і бізнес
09.06.2005
Тверезий крок?
Парламент пропонує запровадити нові ставки акцизів на алкогольну продукцію Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону "Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби». Таке рішення було ухвалено на останньому засіданні комітету 7 червня. Документ спрямовано на врегулювання питань щодо торгівлі підакцизними товарами, але щодо беззастережного розгляду виникають сумніви, оскільки, маючи на меті спростити правила гри на підакцизному ринку, автори законопроекту залишили у тексті чимало «білих плям», які, втім, реально було б виправити під час підготовки до другого читання, якби не певна аморфність концепції документа. Однак проект наочно ілюструє актуальність проблематики врегулювання процесів на ринку підакцизних товарів. Далi
Пенсія і Закон
08.06.2005
Пенсії перерахують у два етапи Пенсіонери Збройних Сил України та органів внутрішніх справ отримали можливість перерахувати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, що були запровадженні після їх звільнення зі служби. Далi
IT-технології та закон
07.06.2005
Спіймати джина Проблемні аспекти регламентування діяльності автоматизованих інформаційних систем. Далi
Права акціонерів і Закон
03.06.2005
“Закритий” прецедент Конституційний Суд України підтвердив правомірність передбачення в установчих документах ЗАТ переважного права акціонерів товариства на придбання акцій, відчужуваних іншими акціонерами. Далi
Закон і держава
02.06.2005
Бути держслужбовцем – вигідно?
Парламент пропонує збільшити пенсії для чиновників-інвалідів Кілька тижнів тому стало відомо про створення своєрідного кодексу честі державного службовця. Відповідний проект фігурував у порядку денному кількох пленарних засідань березня-квітня, але відомостей про його подальшу долю досі немає. Хоч би що там було, а тема державної служби залишається актуальною. Днями парламентарії розглянули законопроект про внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», запропонований урядом. Після нетривалого обговорення документ було ухвалено у другому читанні. Особливих зауважень текст проекту у законотворців не викликав. Однак варто проаналізувати цей нормативний акт, що невдовзі може стати законом, більш детально. Далi
Рекрутингова діяльність і закон
01.06.2005
Посередництву з працевлаштування за кордоном – свій Закон. Соціалісти пропонують власне бачення тих правил гри, які повинні діяти на ринку працевлаштування громадян за кордоном. Відповідний законопроект вже зареєстрований за № 4479-1 25 травня ц.р. Далi
Закон і культура
31.05.2005
Глухий кут
Освітній аспект функціонування мов в Україні Проблематика функціонування мов в інформаційно-культурному просторі України є для українського соціуму довгограючою платівкою: періодично аспекти мов актуалізуються за рахунок політичних чи соціальних потреб, точиться дискусія, але наразі мусимо констатувати, що майже за півтора десятки років державної незалежності правовий статус мов досі не унормовано. Звідси і випливає тенденція до використання мовної проблематики у суміжних сферах суспільного життя, що, у свою чергу, породжує комплекс інших проблем. Далi
Наука і закон
27.05.2005
Made in Вася
Aктуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності Частина ІІ Далi
Влада і опозиція
26.05.2005
Політична опозиція. Яка вона? На днях опозиціонери фракції “Регіони України” запропонували парламентові законопроект “Про опозиційну політичну діяльність”. Далi
Мале підприємництво і закон.
25.05.2005
Спрощеній системі оподаткування – свій закон. Вважаючи, що існування малого підприємництва в країні поставлено на межу фактичного знищення, народні депутати пропонують законодавчо врегулювати права його суб´єктів на спрощену систему оподаткування і звітності. Далi
Наука і закон
24.05.2005
Made in Вася Актуальні аспекти врегулювання права власності на нематеріальні цінності... Далi
На захист іноземних інвестицій
20.05.2005
“Боротьба” за відміну обладанням ПДВ іноземних інвестиції у вигляді основних фондів продовжується Нова бюджетна політика, яка стрімко і непередбачено “народилася” на початку року, заклала таку собі “бомбу уповільненої дії” під інвестиційну діяльність в Україні. Далi
Трудове законодавство
19.05.2005
Заморити черв`ячка
Соціалісти пропонують зобов`язати роботодавців дбати про харчування своїх працівників. Законопроект "Про систему харчування робітників" наразі залишаєься поза увагою широкої громадськості. І дарма, оскільки є надзвичайно цікавим документом, а до того ж повчальним прикладом того, як можна геніально заплутати просту і корисну справу. Далi
Закон і бізнес
18.05.2005
Будова року
Кабмін прагне забезпечити громадян якісним житлом Днями Кабмін затвердив пакет законопроектів, спрямованих на реалізацію програми "Територія якісного життя". Залишається тільки домогтися згоди як мінімум 226 депутатів з необхідністю перетворити країну на гігантський будівельний майданчик. Щоправда, сам проект викликає чимало запитань. Далi
Боротьба з тероризмом
17.05.2005
Відповідальність за фінансування тероризму пом´якшиться? Степан Гавриш опікується проблемами визначення поняття “тероризму” у Кримінальному кодексі, а також кваліфікації терористичних діянь та кримінальної відповідальності. Далi
Громадянин і держава
16.05.2005
Нові “паспортні” пропозиції В парламенті зареєстровано новий проект Закону України “Про паспорт громадянина України” Далi
Мистецтво і закон
14.05.2005
Шекспірівські пристрасті Законопроект про театральну справу розколов і депутатів, і театралів. Далi
Виконавче провадження
13.05.2005
Час внесених змін Міністерство юстиції виклало в новій редакції чимало положень Інструкції про проведення виконавчих дій аби привести їх у відповідність до Законів. Далi
Закон і бізнес
12.05.2005
Нечисті гроші У законопроект Юлії Тимошенко пропонується справжня “зачистка” шляхів просування нелегальних коштів. Далi
Власність і закон
29.04.2005
Чи зменшаться ставки податку на спадщину? Парламентарі запланували розглянути ряд змін до Закону “Про оподаткування доходів фізичних осіб” щодо оподаткування соціально незахищених спадкоємців та спадкоємців нерезидентів. Далi
Закон і влада
28.04.2005
Наслідки минулих рішень
Високі посадовці власним прикладом стимулюють більш ретельне дотримання трудового законодавства "Ех, якби повернути час назад, то я б.." Напевне, немає такої людини, котра б не мріяла виправити якусь помилку, вчинити по-іншому в певній ситуації. Проте якщо на побутовому рівні повернутися назад неможливо, то українське законодавство, як і законодавство будь-якої іншої країни, дозволяе часову регресію. Щоправда, застосування регресії викликає чимало колізій. Далi
Закон і власність
27.04.2005
Наглядати по-новому? Соціалісти запропонували проект Закону, який розширює повноваження Фонду держмайна в сфері управління державною власністю. Далi
Політика і закон
26.04.2005
Залізні списки
Народні депутати пропонують ухвалити закон про реєстр виборців Хоча минулого пленарного тижня парламентаріям так і не вдалося розглянути бодай ті законопроекти, що були заплановані до обговорення на вівторок, тим не менше до позицій, проігнорованих у середу і четвер, доведеться повертатися наступної пленарки- на початку травня, після свят. Тож можна спокійно придивитися до тем, навколо яких депутати розгорнуть пристрастні дискусії. Одна з них є відверто передвиборчою – це законопроект про Державний реєстр виборців. Далi
|
